Canarias ante el ingreso de Espa?a en la CEE

En estos pasados d¨ªas se.ha celebrado en Las Palmas, bajo organizaci¨®n de la C¨¢mara de Comercio, un debate sobre los efectos y perspectivas que la incorporaci¨®n de Espa?a a las Comunidades Europeas puede suponer para la econom¨ªa del archipi¨¦lago canario, teniendo en cuenta el r¨¦gimen aduanero de zona exent¨¢que se aplica a,las islas desde el real decreto de 11 de julio de 1852.Los par¨¢metros del debate son bien conocidos ya, y a estas alturas son tres los informes publicados que tratan de arrojar luz sobre el impacto econ¨®mico que le puede suponer al archipi¨¦lago canario el ingreso de Espa?a en la Comunidad Econ¨®mica Europea.

Tres formas de ver el problema

El primero de estos informes lo elabor¨¦ yo mismo y fue publicado por la C¨¢mara de Comercio de Las Palmas, en 1979, bajo el t¨ªtulo La opci¨®n CEE para la econom¨ªa canaria. El segundo fue elaborado por un equipo dirigido por el profesor Juan Antonio Payno y editado por la Junta de Canarias a princ¨ªpios de 1980 bajo el t¨ªtulo Islas Canarias-Mercado Com¨²n.

El tercero se debe a un trabajo realizado por un grupo de estudiosos del Instituto Alem¨¢n de Desarrollo Econ¨®mico de Berl¨ªn, encabezado por el profesor Stephan Musto y que acaba de ser divulgado, en 1981, en suversi¨®n preliminar, por la C¨¢mara de Comercio de Tenerife bajo el t¨ªtulo Las islas Canarias las Comunidades Europeas: estructuras, problemas y opciones pol¨ªticas de integraci¨®n.

Los tres informes son distintos. El m¨ªo trat¨® de cuantificar el efecto est¨¢tico negativo que se pod¨ªa deducir para Canarias de la adopci¨®n pura y simple del acervo comunitario, en los mismos t¨¦rminos en que deber¨¢ hacerlo el resto del territorio hisp¨¢nico con r¨¦gimen aduanero com¨²n, para poner de relieve que era preciso que el Gobierno espa?ol pidiera correctivos para Canarias a la hora de negociar en Bruselas el ingreso en la Comunidad. El del profesor Payno hac¨ªa m¨¢s ¨¦nfasis en la estructura economica canaria y en las ace¨ªones que la Junta de Canarias y la Administraci¨®n central deben acometer para facilitar la incorporaci¨®n canaria a los par¨¢metros de una Espa?a integrada en la CEE.

El informe del profesor Musto, finalmente, ha arrojado luz cuantificada sobre lo que ¨¦l denominalas tres opciones de vinculaci¨®n para Canarias: 1. Integraci¨®n, pero sin que le sea aplicable a Canarias la tarifa exterior com¨²n de la CEE -que el resto de Espa?a deber¨¢ asumir, al integrarse en el cord¨®n aduanero comunitario- ni la pol¨ªtica agr¨ªcola com¨²n. 2. Adopci¨®n de la totalidad del acervo con ciertos arreglos especiales, o 3. Adopci¨®n pura y simple del acervo comunitar¨ªo que la Pen¨ªnsula deber¨¢ asumir en los plazos y condiciones transitorias que se deduzcan de las negociaciones de adhesi¨®nactualmente en curso.

Con ser distintos, los tres informes llegan un¨¢nimemente a la conclusi¨®n de que la alternativa mejor para Canarias es su inclusi¨®n en el r¨¦gimen peninsular de adopci¨®n del acervo comunitario, limitando los efectos negativos sobre rentas y precios a que ello dar¨ªa lugar, negociando ciertos arreglos especiales tales como contingentes arancelarios libres de derechos para ciertas importaciones, excepciones al r¨¦gimen aplicable para zonas francas para permitir que Canarias siga gozando de algunas de las ventajas que hoy recibe por su condici¨®n de zona aduanera exenta, tratos especiales dentro de la pol¨ªtica agr¨ªcola com¨²n y de la pol¨ªtica regional, etc¨¦tera.

Posici¨®n negociadora sin aclarar

Con este dictamen t¨¦cnico pr¨¢cticamente un¨¢nime -con ciertos matices- y con la negociaci¨®n de? ingreso a la Comunidad reabierta, tras la declaraci¨®n comunitaria del pasado 14 de septiembre, la sociedad canaria no ha llegado todav¨ªa a un consenso claro sobre la posici¨®n negociadora que Canarias espera de la Secretar¨ªa de Estado para las Relaciones con las Comunidades Europeas del Ministerio de Asuntos Exteriores en sus conversaciones en Bruselas.

Es cierto que la Junta de Cana-rias estableci¨® una posici¨®n que se transmiti¨® al Gobierno el 4 de junio de 1980, pero en la misma hab¨ªa una serie de contradicciones que se evidenciaban por parte de los expertos y que el ministro de Hacienda recog¨ªa de alguna manera en la carta respuesta que dirigi¨® al presidente de la Junta de Canarias el 14 de mayo de 1981.

Disparidad pol¨ªtica

Canarias no ha sido a¨²n, pues, capaz de ofrecer una alternativa pol¨ªtica a las opciones de integraci¨®n, y ello hay que atribuirlo a la disparidad de criterios entre los partidarios del proteccionismo y del puertofranquismo. De ah¨ª resulta que se deja, de hecho, las manos libres a la Administraci¨®n central para que, a falta de posici¨®n com¨²n de las islas, defina las condiciones en las que va a negociarse en Bruselas el acoplamiento canario a la Comunidad Econ¨®mica Europea.

Est¨¢ muy claro en la Const¨ªtuci¨®n espa?ola que las negociaciones internacionales son responsabilidad de? Gobierno de Madrid, pero esta experiencia de Canarias pone de manifiesto que la articulaci¨®n de los intereses en presencia se hace a veces tan dif¨ªcil que, a la postre y en demasiadas ocasiones, se fuerza a la Administraci¨®n central a actuar seg¨²n la m¨¢xima del despotismo ilustrado de "todo para el pueblo, pero sin el pueblo", lo cual no es bueno pensando en que la pol¨ªtica exterior de un Estado democr¨¢tico debe hacerse pensando en las alternativas aceptadas mayoritariamente por los ciudadanos administrados.