Resistencia generalizada de los ministerios a suprimir o recortar sus programas de gastos para el pr¨®ximo a?o

Uno de los objetivos fundamentales de la revisi¨®n de programas de gasto de la Administraci¨®n, la detecci¨®n de disfunciones concretas en cuanto a eficiencia en el gasto p¨²blico, "ha sido satisfecho de forma parcial, ya que las conclusiones obtenidas abogan, en general, por el mantenimiento de los programas revisados", seg¨²n reconoce el ministro de Hacienda, Jaime Garc¨ªa A?overos, en su respuesta a una pregunta del diputado y experto en asuntos econ¨®micos del partido socialista, Enrique Bar¨®n.

Enrique Bar¨®n hab¨ªa preguntado al Gobierno, antes del debate parlamentario de los Presupuestos del Estado para 1982, sobre los resultados de la revisi¨®n de programas de gastos para aumentar la productividad y eficacia de la Administraci¨®n con aplicaci¨®n del presupuesto base 0. La respuesta del ministro se centra fundamentalmente sobre el ejercicio de 1980 y parte de 1981, por lo que en la misma aparecen ministerios que hoy ya no existen -tras la remodelaci¨®n del presidente Calvo Sotelo-, como son el de Sanidad y Seguridad Social o el de Universidades e Investigaci¨®n.Jaime Garc¨ªa A?overos, en su respuesta, recuerda la orden de 4 de febrero de 1980, en la que se fijaba el contenido de los estudios de revisi¨®n. Estudios que deb¨ªan estructurarse en torno a cinco puntos: a) identificaci¨®n y descripci¨®n del programa; b) valoraci¨®n de los costes imputables al programa; c) evaluaci¨®n de la eficiencia de la gesti¨®n del programa; d) evaluaci¨®n de la eficiencia del programa, y e) conclusiones de la evaluaci¨®n y consecuencias de la revisi¨®n.

El propio ministro, en su respuesta, resume las disposiciones de la orden en una triple finalidad: 1) iniciar en los diversos departamentos y organismos un proceso de reflexi¨®n cr¨ªtica sobre la utilizacion que se est¨¢ dando a los recursos asignados; 2) detectar disfanciones concretas dentro de los programas revisados, considerando ¨¦stos desde una perspectiva de eficiencia del gasto p¨²blico, y 3) recoger las conclusiones derivadas de las dos actividades anteriores en la formaci¨®n del anteproyecto de presupuestos del organismo de que se trate.

De las tres finalidades, la m¨¢s satisfactoria en su aplicaci¨®n ha sido la primera, puesto que -en palabras del ministro-, "a pesar de los recelos que pod¨ªa suscitar una revisi¨®n de este tipo, casi todos los departamentos han realizado una primera aproximaci¨®n a la consideraci¨®n cr¨ªtica de los programas sometidos a revisi¨®n".

El segundo de los objetivos, ladetecci¨®n de disfunciones en los programas de gastos, s¨®lo tia sido satisfecho de forma parcial. De todas formas -seg¨²n Garc¨ªa A?overos-, "debe considerarse la hip¨®tesis de que los recursos vinculados a programas -objeto, de revisi¨®n est¨¦n bien asignados y no proceda su supresi¨®n o reajuste". La respuesta a Bar¨®n, por otra parte, explicita los resultados concretos por departamentos:

Presidencia del Gobierno. Define los programas e imputa costes a los mismos, pero no presenta conclusiones sobre la supresi¨®n o minoraci¨®n de los programas analizados: Secretar¨ªa de Estado para la Informaci¨®n, 779 millones de pesetas; subvenciones a empresas period¨ªsticas (excepto los novecientos millones de corapensaci¨®n por compra de papel nacional), 1.800 millones de pesetas; Instituto Nacional de Administraci¨®n P¨²blica, 164 millones depesetas, y Centro de Estadios Constitucionales, 148 millones de pesetas. En total, en este departamento fueron revisados, en 1980, programas por un valor global de 2.891 millones.

Asuntos Exteriores. Aporta determinados ratios sobre costes de personal, a pesar de las dificultades que entra?a para este ministerio -dada su especial naturaleza- el c¨¢lculo de la productividad y la eficacia. Las conclusiones obtenidas, sin embargo, "tratan de poner de manifiesto la insuficiencia de determinados cr¨¦ditos, apart¨¢ndose del objetivo esencial de la orden de 4 de febrero de 1980", Los programas analizados en este caso fueron los siguientes: Direcci¨®n General del Servicio Exterior (dietas, locomoci¨®n y traslados), 360,6 millones de pesetas; Direcci¨®n General del Servicio Exterior (personal contratado en el exterior), 1.852,4 millones, y Direcci¨®n General del Servicio Exterior (asignaci¨®n especial por destino en el extranjero), 1.869,9 millones. En total se revisaron programas por un valor de 4.082,9 millones en este departamento.

Justicia. Efect¨²a la aplicaci¨®n de las t¨¦cnicas del presupuesto base 0, pero en las conclusiones manifiesta "la inexistencia de r¨²bricas de gasto prescindibles". Los programas analizados en el Ministerio de Justicia son la Direcci¨®n General de Instituciones Penitenciarias, con 8.493,6 millones, y ministerio, subsecretar¨ªa y servicios generales, con 6.194 millones. El valor global de los programas revisados asciende a 14.692,6 millones.

Defensa. Efect¨²a una revisi¨®n de car¨¢cter financiero y "presenta los programas bajo la forma de una ficha dise?ada por el departamento, denominada Control de la revisi¨®n y evaluaci¨®n de actividades". El Ministerio de Defensa tampoco presenta "alternativas de disminuci¨®n de gastos en los programas examinados". Los programas revisados en este caso son: sistema de organismos de formaci¨®n, con 29.117,5 millones de pesetas, y sistema de administraci¨®n general, con 62.437,3 millones de pesetas. En cifras globales, estos programas ascienden a 91.554,8 millones de pesetas.

Hacienda. Seg¨²n la informaci¨®n de su titular, este ministerio "plantea una reconsideraci¨®n de los niveles normales de actuaci¨®n y establece (consorcio de seguros) recomendaciones sobre aspectos espec¨ªficos del servicio: adecuaci¨®n de los recursos a la siniestralidad, etc¨¦tera". En las conclusiones apunta la "necesidad de programar integralmente la actividad del sector p¨²blico en el campo del seguro", y presenta "varias alternativas seg¨²n el nivel de prestaciones, que suponen asimismo distintos niveles de gasto". Los programas revisados en Hacienda, por un valor global de 21.102 millones de pesetas, son los siguientes: Servicio de Publicaciones, 363 millones; mecanizaci¨®n, 861 millones; Comisar¨ªa Seguros Obligatorios de Viajeros, 984 millones; Parque M¨®vil, 4.794 millones; Consorcio Compensaci¨®n Seguros, 3.251 millones, y F¨¢brica de Moneda y Timbre, 10.829 millones.

Interior. Estructura por programas la actividad del ministerio y presenta "un n¨²mero grande de conclusiones, cuya adopci¨®n supondr¨¢ una mejora en la eficiencia del servicio. Particularmente, respecto a la d¨ªsminuci¨®n del gasto, propone una nueva distribuci¨®n territorial de los efectivos, con la consecuencia de ahorro en las r¨²bricas de dietas y traslados, y un nuevo sistema de gesti¨®n de los cr¨¦ditos presupuestarios, con econom¨ªas en gastos administrativos". El programa revisado en Interior es el relativo a la Direcci¨®n de la Seguridad del Estado, con 52.623,6 millones de pesetas.

Obras P¨²blicas y Urbanismo. Estudia diversos organismos muy minuciosamente, con an¨¢lisis sobre control de costes, situaci¨®n financiera, pol¨ªtica de tarifas, etc¨¦tera. Se detectan varias disfianciones, como las del parque de maquinaria, (exceso de personal administrativo, equipo inadecuado para el servicio y baja productividad -inferior al 50%- en talleres) y en la Confederaci¨®n Hidrogr¨¢fica del Tajo (aqu¨ª se propone reducci¨®n del gasto y tarifas realistas). Adem¨¢s de los dos programas citados, con un importe de 617,7 millones y de 1.228,6 millones, respectivamente, se revisan tambi¨¦n el Servicio de Publicaciones, con 89 millones; la Comisi¨®n Administrativa de Grupo de Puertos, con 2.042 millones; la Junta del Puerto de Huelva, con 901,5 millones, y el Instituto Nacional de la Vivienda y el Instituto Nacional de Urbanizaci¨®n (INUR), con 71.280,8 millones. En total, los programas revisados ascienden a 76.159,6 millones.

Educaci¨®n. Se han revisado los principales programas de ense?anza secundaria. En las conclusiones se propugnan medidas para una mayor eficacia en la utilizaci¨®n de medios personales, materiales y financieros, tales como establecimiento de plantillas fijas por centros, revisi¨®n de la normativa sobre impartici¨®n de asignaturas afines, mejora de la informaci¨®n estad¨ªstica, mayor eficacia en la dotaci¨®n de recursos para gastos de funcionamiento de los centros docentes y elaboraci¨®n de una normativa de regulaci¨®n econ¨®mica y contable de los institutos. Los programas revisados en Educaci¨®n, en conjunto, ascienden a 96.497 millones de pesetas.

Trabajo. Incluye estudios de eficiencia de la gesti¨®n, evaluaciones, indicadores de impacto, etc¨¦tera. En las conclusiones se ponen de manifiesto disfunciones que impiden el buen funcionamiento en el Instituto Nacional de Empleo (INEM), un exceso de personal y un bajo aprovechamiento de los materiales en el Servicio de Publicaciones y una baja utilizaci¨®n de instalaciones en el Instituto Social del Tiempo Libre. Los programas revisados, en conjunto, ascienden en este departamento a 14.786 millones.

Sanidad y Seguridad Social. Incluye evaluaciones de eficiencia y las conclusiones -seg¨²n la respuesta del ministro- "se obtienen en varios programas derivados del grado de cumplimiento de los objetivos propuestos". Los programas revisados ascienden a 16.528,3 millones.

Industria y Energ¨ªa. Dise?a para cada organismo sometido a revision un programa de trabajo a realizar. No existen conclusiones, "puesto que el programa de trabajo est¨¢ por ejecutar". Los programas a revisar en este ministerio ascienden a 10.762,1 millones.

Agricultura. En Agricultura, las conclusiones ponen de manifiesto la "necesidad de m¨¢s cr¨¦ditos de gastos de funcionamiento para potenciar las actuaciones de los medios personales". Tambi¨¦n plantean, de cara a las transferencias a organismos aut¨®nomos, la necesidad de una nueva programaci¨®n de plantillas. Los programas revisados, en conjunto, ascienden en este departamento a 79.747,2 millones.

Econom¨ªa y Comercio. Se presentan estudios de eficacia, pero no se plantean conclusiones que supongan disminuci¨®n de gasto p¨²blico. S¨®lo la Caja Aut¨®noma de Informaci¨®n y Expansi¨®n Comercial propone una reestructuraci¨®n de su presupuesto.

Transportes y Comunicaciones. Presenta la necesaria informaci¨®n de base para analizar los programas; pero "no se ofrecen conclusiones generales referentes a la revisi¨®n del gasto encomendado". Los programas revisados en este ministerio, en conjunto, ascienden a 71.859,4 millones.

Administraci¨®n Territorial. La informaci¨®n sobre los programas incluye indicadores de impacto. Entre las conclusiones, la m¨¢s significativa se refiere a la mejor gesti¨®n que se obtendr¨ªa elaborando los planes provinciales con car¨¢cter bianual.

Universidades e Investigaci¨®n. Se limita a presentar una relaci¨®n de los centros a revisi¨®n, sin que aparezcan conclusiones.