Alegato de los socialdem¨®cratas de Fern¨¢ndez Ord¨®?ez contra la pol¨ªtica econ¨®mica de Calvo Sotelo

La defensa de la reforma agraria y del sector p¨²blico, el cambio total en la forma de debatir y aprobar los Presupuestos Generales del Estado y de la propia concepci¨®n de los mismos y el retorno a la filosof¨ªa que inspir¨® una reforma fiscal progresista son los principales puntos a los que se refiere la citada ponencia, elaborada por un nutrido grupo de economistas comandados por Antonio Santillana, 42 a?os, catedr¨¢tico de Teor¨ªa Econ¨®mica de la Universidad Aut¨®noma de Madrid, ex presidente del Banco Hipotecario y ex secretario general t¨¦cnico del Ministerio de Hacienda.Si en la primera parte (v¨¦ase EL PAIS del pasado 19 de febrero) el programa econ¨®mico del PAD se centraba en la reforma del sistema financiero (desarrollar la banca oficial o p¨²blica, liberalizar la banca privada con trato rec¨ªproco a la extranjera, aumentar los coeficientes de inversi¨®n obligatoria y transformar las cajas de ahorro en sociedades de capital p¨²blico, democratiz¨¢ndolas y poniendo fin a su actual y heredada estructura caciquil), esta segunda parte centra sus preocupaciones en la actual falta de pol¨ªtica econ¨®mica del Gabinete de Calvo Sotelo. "Garc¨ªa-D¨ªez", seg¨²n testimonio de uno de los economistas que han elaborado la ponencia socialdem¨®crata, "lleva una pol¨ªtica econ¨®mica invisible. Es imposible criticar a los ministros econ¨®micos porque ninguno de ellos dice ni expone nada. Garc¨ªa-D¨ªez tiene, s¨ª, una rara habilidad: no hace nada y, sin embargo, nadie habla de ¨¦l, ni bien ni mal".

Tras recordar que tenemos 2.600.000 parados, la ponencia se lamenta de que se hayan alcanzado tales cotas de desempleo que, pese "a la magnitud alcanzada, sigue creciendo, hecho que permite afirmar sin error que, a menos que se produzcan cambios radicales en la orientaci¨®n de la pol¨ªtica econ¨®mica, ser¨¢ la situaci¨®n de paro la que determine, en ¨²ltima instancia, la realidad y posibilidades de este momento crucial no s¨®lo para la econom¨ªa, sino para el conjunto de la sociedad espa?ola".

Se denuncia con detalle que la crisis econ¨®mica espa?ola, pese a tener puntos comunes con la crisis mundial, es distinta. "La econom¨ªa espa?ola vive una crisis diferencial y tal diferencia no cabe atribuirla ni a causas externas ni, desde luego, al elevado grado de dependen cia energ¨¦tica. Ha sido en buena medida -y esto debe resaltarse- la especial orientaci¨®n dada a la pol¨ªtica econ¨®mica la causante de esta crisis diferencial".

Errores del Gobierno

Los "errores de la pol¨ªtica econ¨®mica del actual Gabinete ministerial" los centra la ponencia en dos: "1. Ha sido una pol¨ªtica econ¨®mica generalmente tard¨ªa (si se except¨²an los pactos de la Moncloa) y 2. Ha sido una pol¨ªtica econ¨®mica b¨¢sicamente unidireccional que ha situado alternativamente, pero siempre en una ¨²nica causa, la raz¨®n del deterioro econ¨®mico, haciendo descansar, en consecuencia, todo el peso del ajuste sobre una sola v¨ªa, cuyo correspondiente social han sido, en general, los grupos menos favorecidos".

"Lo importante", seg¨²n los interlocutores socialdem¨®cratas, "es hacer el reparto con justicia del coste de la crisis. ?Qui¨¦n paga la crisis? Toda crisis tiene soluci¨®n, pero lo importante es saber qui¨¦n la paga principalmente, sobre qu¨¦ espaldas recae. Y lo cierto es que se intenta solucionar en Espa?a ech¨¢ndola sobre los hombros de los m¨¢s d¨¦biles. No hay solidaridad para salvar la crisis porque los que m¨¢s tienen son los m¨¢s insolidarios. Se tuvo solidaridad s¨®lo una vez: en los pactos de la Moncloa, pero hoy aquel logro se ha esfumado". En lenguaje m¨¢s euf¨¦m¨ªstico y t¨¦cnico, ¨¦sa es la denuncia que se desprende del cap¨ªtulo de la ponencia que trata de los errores de la actual pol¨ªtica econ¨®mica del t¨¢ndem Calvo Sotelo y Garc¨ªa D¨ªez.

Preconiza la libertad de mercado y de empresa y la reforma en profundidad de todo el sistema financiero (banca y cajas de ahorro) y el papel relevante que debe jugar un sector p¨²blico y la empresa p¨²blica, "negando el tradicional papel del sector p¨²blico empresarial como mecanismo puro y simple de socializaci¨®n de p¨¦rdidas y, en segundo lugar, negando igualmente la posibilidad de configurar a las empresas p¨²blicas como simples empresas privadas propiedad del Estado, sino que debe inscribirse dentro del marco de una rigurosa planificaci¨®n plurianual, de forma que cada documento responda a metas definidas, negando el tradicional papel del sector p¨²blico empresarial como mecanismo puro y simple de socializaci¨®n de p¨¦rdidas y negando tambi¨¦n la posibilidad de configurar empresas p¨²blicas como simples empresas privadas propiedad del Estado".

"El PAD preconiza que la empresa p¨²blica debe justificarse atendiendo o bien la atenci¨®n de sectores claves o estrat¨¦gicos o bien aquellas tareas generadoras de fuertes econom¨ªas externas y muy elevados riesgos iniciales. En consecuencia, deben ser razones estrictamente econ¨®micas las que decidan la pol¨ªtica respecto a la empresa p¨²blica, huyendo de convertir a ¨¦sta tanto en una pura acumulaci¨®n de ineficacias como en un mecanismo impropio de competencia con el sector privado. Por ello el PAD es contrario a una pol¨ªtica de nacionalizaciones".

Mercado laboral

Insiste la ponencia en resaltar "los problemas individuales y sociales (desestabilizaci¨®n, a?oranza de per¨ªodos predemocr¨¢ticos) causados por la enorme magnitud del paro real existente y la imposibilidad de eliminar dr¨¢sticamente el desempleo en un per¨ªodo corto de tiempo", extendi¨¦ndose en una pormenorizada relaci¨®n de medidas que deber¨ªan ser adoptadas inmediatamente "para paliar el sufrimiento econ¨®mico de los parados". Entre esas medidas se defiende "extender la cobertura del seguro de desempleo, hacer dependiente la magnitud del seguro de las condiciones familiares del parado, perfeccionar el empleo comunitario agr¨ªcola, el establecimiento de programas p¨²blicos de empleo para parados, etc¨¦tera. Asimismo se defiende una reforma en profundidad del INEM y su control "para hacer del mismo un agente din¨¢mico y eficiente de colocaci¨®n". Se defiende tambi¨¦n en la ponencia el promover la movilidad geogr¨¢fica y ocupacional a trav¨¦s de programas p¨²blicos, po sibilitar la contrataci¨®n de j¨®venes sin necesidad de cubrir totalmente el salario m¨ªnimo. La flexibilizaci¨®n de la legislaci¨®n laboral promovida por una comisi¨®n de sindicatos, patronales y Administraci¨®n, etc¨¦tera. Por ¨²ltimo, se muestra partidaria la ponencia del PAD de "planificar la ense?anza en funci¨®n de las necesidades del mercado y la eliminaci¨®n de las subvenciones educativas institucionales hacia subvenciones indi viduales, etc¨¦tera".

Los presupuestos

El PAD defiende una reforma de la Administraci¨®n p¨²blica ba sada en la "implantaci¨®n efectiva de una presupuestaci¨®n por objetivos. Ello significa que, a diferencia de la forma en que se ha venido procediendo hasta ahora, es el cuadro de objetivos la matriz desde la que se dise?a la estructura administrativa, en lugar de proceder a la inversa".

"En segundo lugar, la inscripci¨®n del presupuesto anual en el contexto de una planificaci¨®n p¨²blica plurianual, y tercero, introducir la filosof¨ªa del denominado presupuesto de base cero, filosof¨ªa que se opone radicalmente a la pura inercia incrementalista con que habitualmente se elabora el presupuesto", y que ¨¦ste llegue al Parlamento, para su minucioso control y debate previo, con muchas semanas de antelaci¨®n.

Financiaci¨®n p¨²blica

"Tenernos que volver a la filosofia de la reforma fiscal que llev¨® a cabo Fern¨¢ndez Ord¨®?ez", se?ala uno de los redactores de la ponencia. "Hay que ir a tarifas bajas, declarando la verdad. Garc¨ªa A?overos ha ca¨ªdo en la trampa contraria. Con tarifas altas pagar¨¢n m¨¢s los que menos cobran o todos los que cobran por n¨®mina y no tienen escape, con lo que acabaremos como antes de la reforma de Ord¨®?ez, es decir, machacando a los que menos ganan".

En lo que respecta a la financiaci¨®n de las comunidades aut¨®nomas, diputaciones y ayuntamientos se expresa diciendo: "El PAD defiende la existencia de puntos de financiaci¨®n propia decididos por los propios entes. En este sentido, entiende el PAD que es urgente proceder a elaborar una ley de Financiaci¨®n de las Haciendas Locales donde se regulen, de acuerdo con el criterio expresado, las fuentes financieras".

Seguridad Social

"Este es uno de los graves temas de reforma de la d¨¦cada de los ochenta", se?ala la ponencia."Los casi tres billones de pesetas de gastos que alcanza la Seguridad Social en 1982, en un ambiente de crecimiento descontrolado del gasto, en el que los calificativos de despilfarro, fraude y corrupci¨®n son usuales, exigen la inmediata racionalizaci¨®n y mejora de la Seguridad Social, para proceder a continuaci¨®n a la reforma del mismo, bajo el principio de universalizaci¨®n que la Constituci¨®n se?ala, y la concepci¨®n de la Seguridad Social como un sistema p¨²blico de atenci¨®n de necesidades b¨¢sicas para todos los espa?oles. El nivel de prestaci¨®n en Espa?a (16% del PIB) es inferior al de la CEE (25%), modelo hacia el cual deberemos tender y que, por otro lado, la financiaci¨®n de la Seguridad Social recae en exceso sobre los salarios, lo que produce distorsiones en las empresas, particularmente por el encarecimiento del factor trabajo".

Se preconiza un plan de contabilidad y un programa de gesti¨®n y mejora del sistema actual, centr¨¢ndolo en gesti¨®n asistencial hospitalaria, mejora de asistencia en los ambulatorios y control de las prescripciones farmac¨¦uticas, as¨ª como la revisi¨®n de las prestaciones actuales, revalorizaci¨®n de las pensiones, extensi¨®n del grado de protecci¨®n por desempleo, as¨ª como trasladar gradualmente la financiaci¨®n que gravite sobre la n¨®mina de salarios al presupuesto del Estado y esforzarse por eliminar el elevado ¨ªndice de impagos, fraude y morosidad que produce.

Aparte de esta tarea inmediata, se aborda, por ¨²ltimo, el nuevo modelo de Seguridad Social bajo los dos puntos ya indicados (que se derivan del mandato constitucional): "Universalizar la asistencia y prestaciones sociales m¨ªnimas para todos los espa?oles".