La LOAPA inicia su tramitaci¨®n parlamentaria con la rotunda oposici¨®n de nacionalistas y comunistas

El proyecto de Ley Org¨¢nica de Armonizaci¨®n del Proceso Auton¨®mico (LOAPA) comenzar¨¢ a tramitarse en breve en ponencia, al haber rechazado ayer la comisi¨®n constitucional las ocho enmiendas a la totalidad del proyecto que solicitaban su devoluci¨®n al Gobierno. La LOAPA que saldr¨¢ definitivamente redactada de la ponencia y de la comisi¨®n es fruto del pacto entre UCD y PSOE, y cuenta con la oposici¨®n rotunda de las minor¨ªas nacionalistas (vascos, catalanes y andalucistas) y del Grupo Parlamentario Comunista.

Dos cuestiones ensombrecen el futuro de la LOAPA: la posible presentaci¨®n de recursos de inconstitucionalidad, como ya advirti¨® ayer el representante andalucista, y la inestabilidad interna de UCD.Pese a que la socialista Mar¨ªa Izquierdo admiti¨® que no cuentan con garant¨ªas de que UCD no d¨¦ marcha atr¨¢s en los pactos auton¨®micos a ¨²ltima hora, como ha ocurrido con la LAU y el estatuto del Pa¨ªs Valenciano, -y advirti¨® que le consta que una parte de los parlamentarios centristas no est¨¢n de acuerdo con la LOAPA-, dijo ayer que conf¨ªa en que esta ley est¨¦ aprobada por el Pleno del Congreso de los Diputados antes de que finalice el presente per¨ªodo de sesiones, el pr¨®ximo mes de junio.

En el supuesto de que se cumpla el pron¨®stico de Mar¨ªa Izquierdo, la LOAPA debe ser ratificada por el Senado y nuevamente aprobada en el Congreso. En consecuencia, su aprobaci¨®n definitiva se realizar¨¢, muy probablemente, despu¨¦s de las pr¨®ximas elecciones generales. Al ser preguntada, en un almuerzo celebrado ayer con los periodistas, sobre si el futuro gobierno socialista, en el caso de que ganaran las elecciones, modificar¨ªa la LOAPA, Mar¨ªa Izquierdo respondi¨®: "Depender¨¢ de las circunstancias, pero imagino que s¨ª". La diputada socialista a?adi¨® que el PSOE estaba reactivando la LOAPA, porque era ¨¦sta la ¨²nica manera de evitar la formaci¨®n de la mayor¨ªa natural (pacto de UCD con el partido de Manuel Fraga), ya que la LOAPA es el ¨²nico texto donde UCD gobierna, de hecho, con el PSOE.

En la maratoniana sesi¨®n de la ma?ana de ayer, (cinco horas ininterrumpidas de debate), la comisi¨®n constitucional rechaz¨®, con los votos de Coalici¨®n Democr¨¢tica, UCD y PSOE, las ocho enmiendas a la totalidad ya mencionadas.

Quienes votaron en contra -Minor¨ªa Vasca, Minor¨ªa Catalana, Grupo Andalucista y los representantes del Grupo Mixto, el catal¨¢n Josep Pi y Sunyer y el vasco Juan Mar¨ªa Bandr¨¦s- emplearon en sus ataques a la LOAPA argumentos muy parecidos que, en s¨ªntesis, de reducen a dos: la LOAPA es innecesaria y no se ajusta a la Constituci¨®n, porque, en su opini¨®n, no puede tener rango de ley org¨¢nica y modifica los estatutos de autonom¨ªa ya vigentes. Bandr¨¦s lleg¨® a afirmar que quienes propugnan esta ley est¨¢n herribatasunizando el pa¨ªs.

Respecto al primer punto, el ataque m¨¢s contundente corri¨® a cargo del portavoz de la Minor¨ªa Catalana, Miguel Roca, quien dijo que sin la LOAPA los estatutos ya vigentes hab¨ªan sido aprobados con normalidad y funcionaban bien, mientras que el primer estatuto de autonom¨ªa fruto de los pactos UCD-PSOE, el del Pa¨ªs Valenciano, hab¨ªa sido un rotundo fracaso. Al mismo tiempo, Roca propuso que se renegociara el texto, contando con las minor¨ªas.

A este argumento respondi¨® la socialista Mar¨ªa Izquierdo diciendo que los gobiernos de las comunidades aut¨®nomas (PNV y Convergencia Democr¨¢tica) utilizaban la LOAPA como pretexto para esconder su incapacidad real para hacer una buena gesti¨®n, y Ernest Lluch (Socialistas de Catalunya) a?adi¨®, en el almuerzo citado, que desde los pactos auton¨®micos UCDPSOE los estatutos de autonom¨ªa hab¨ªan experimentado una aceleraci¨®n tal que se pod¨ªa garantizar que en 1983 el mapa auton¨®mico espa?ol estar¨¢ completo.

Supuesta inconstitucionalidad

En lo que se refiere a la segunda cuesti¨®n, a la inconstitucionalidad de la LOAPA, se argument¨® que la ley "regula toda clase de materias que nada tienen que ver con los derechos fundamentales", en palabras de Pi i Sunyer, ya que la Constituci¨®n -establece que para tener el rango de ley org¨¢nica debe afectar al desarrollo de estos derechos. "Esta ley es una reforma encubierta del t¨ªtulo VIII de la Constituci¨®n", por la que tanto tiempo ha clamado Manuel Fraga, y "viola la Constituci¨®n" fueron las frases m¨¢s contundentes pronunciadas al respecto por Miguel Roca y Marcos Vizcaya, respectivamente.

Asimismo, las protestas de los nacionalistas continuaron en el sentido de que la LOAPA modifica los estatutos ya vigentes (por cierto, nadie habl¨® ayer del estatuto de Galicia, tan en vigor como el de Catalu?a y Euskadi), por los obst¨¢culos que supone para la creaci¨®n de una funci¨®n p¨²blica propia y por negar a los gobiernos aut¨®nomos las competencias exclusivas. La p¨¦rdida del control sobre las c¨¢maras agrarias, de comercio y las cofrad¨ªas de pescadores fue tambi¨¦n objeto de su descontento. "Si se aplica la LOAPA, mi estatuto ya no ser¨¢ el mismo, se?or¨ªas, y no me pueden demostrar lo contrario", dijo Marcos Vizcaya.

Ernest Lluch, tras asegurar que no s¨®lo no alteraba los estatutos ya vigentes sino que los consolidaba, dijo que la LOAPA evitaba casos como el ocurrido en Catalu?a: "La Generalidad", dijo, "ha tenido que invertir m¨¢s de 7.000 millones de pesetas para contratar nuevos funcionarios, ya que los que el Gobierno quer¨ªa traspasar al gabinete aut¨®nomo se negaron. Esto no hubiera ocurrido con la LOAPA". Similares tesis defendidas por Juan Manuel Reo? dieron lugar a un curioso debate sobre las siglas. Roca propuso que se denominara Ley Org¨¢nica de Armonizaci¨®n Generosa de las Bases Interpretativas del Proceso Auton¨®mico (LOAGBIPA), mientras que Sol¨¦ Tura lo dej¨® reducido a LPA, ya que, dijo, ni es org¨¢nica ni armoniza nada, luego le sobran las dos vocales".