La Ley de Armonizaci¨®n de las Autonom¨ªas se debate hoy en el Pleno del Congreso

La Ley Org¨¢nica de Armonizaci¨®n del Proceso Auton¨®mico comenzar¨¢ a debatirse hoy en el Pleno del Congreso si la Junta de Portavoces no introduce en el orden del d¨ªa ning¨²n cambio de ¨²ltima hora. Concluye as¨ª un largo proceso de medio a?o de tr¨¢mite parlamentario y de tensas y dif¨ªciles negociaciones entre UCD y el PSOE y las minor¨ªas nacionalistas, que no ha servido para solventar las profundas diferencias que entre unos y otros ha suscitado el car¨¢cter de org¨¢nica y de armonizaci¨®n de la ley y algunos aspectos concretos de la misma, referidos fundamentalmente al deslinde de competencias del Estado y de las comunidades aut¨®nomas.

Tal es el inter¨¦s de centristas y socialistas por ver aprobada la LOAPA en el Congreso esta misma semana que la Junta de Portavoces ha habilitado excepcionalmente el lunes como jornada de celebraci¨®n de Pleno, poniendo coto a los intentos de las minor¨ªas y a movimientos subterr¨¢neos de algunos sectores de UCD por congelar el debate de la ley.Pese a que del orden del d¨ªa de la semana pasada han quedado colgando parte del debate del IVA, de las enmiendas a la totalidad de los proyectos del Fondo de Compensaci¨®n Interterritorial y de participaci¨®n de, Catalu?a en los tributos del Estado, el amejoramiento foral de Navarra y proposiciones no de ley como la que incluye la petici¨®n de cese de Robles Piquer, todo hace pensar que en la Junta de Portavoces UCD y PSOE impondr¨¢n el criterio de que la LOAPA sea el primer tema a discutir en el Pleno.

Casi desde el mismo momento en que, como resultado de los pactos auton¨®micos, UCD y PSOE anunciaron la remisi¨®n al Congreso de una LOAPA, se inici¨® la contestaci¨®n nacionalista al proyecto. Redactado ¨¦ste con ayuda de fa comisi¨®n de expertos, la LOAPA entr¨® en la C¨¢mara baja en noviembre de 1981. La respuesta de las minor¨ªas, y muy especialmente de la vasca, contra el proyecto de ley, no se hizo esperar.

Ley inconstitucional desde el nombre

Apoyados en dict¨¢menes jur¨ªdicos, los nacionalistas vascos y catalanes han mantenido la inconstitucionalidad de la ley en su propia, denominaci¨®n ya que consideran que en la Constituci¨®n no est¨¢. Prevista una ley org¨¢nica y de armonizaci¨®n del proceso auton¨®mico. Tambi¨¦n han hecho hincapi¨¦ los nacionalistas en el hecho de que la LOAPA, a trav¨¦s especialmente del art¨ªculo 4?, niega el car¨¢cter de competencias exclusivas de las comunidades aut¨®nomas (convirti¨¦ndolas, en el mejor de los casos, en compartidas) y hace prevalecer en cualquier caso las del Estado.

Tanto UCD como PSOE han insistido en el largo tr¨¢mite de ponencia de la LOAPA -el m¨¢s largo despu¨¦s de la Constituci¨®n- en que la ley es absolutamente necesaria para ordenar un proceso auton¨®mico complicado por el desarrollo de estatutos de diversa consideraci¨®n, objetivo que consideran no pueden lograr la Constituci¨®n y las propias previsiones de los textos estatutarios aprobados. Centristas y socialistas han jurado que la LOAPA no va a recortar las autonom¨ªas de Catalu?a y Euskadi, que estas comunidades van a mantener sus competencias exclusivas y que las protestas de los nacionalistas hay que interpretarlas como producto de la desconfianza y del electoralismo.

Frente a las afirmaciones de centristas y socialistas de que en el tr¨¢mite de ponencia el texto de la LOAPA, atendiendo a iniciativas de las minor¨ªas, ha sido suficientemente mejorado como para ser aceptado por aqu¨¦llas, que s¨®lo tendr¨ªan reparos a aceptar la actual redacci¨®n del art¨ªculo 4?, los portavoces de Convergencia y sobre todo del PNV han hecho saber que sus diferencias con la LOAPA son amplias y de fondo y se extienden tambi¨¦n al apartado dos del articulo 2?, al articulo 10 y al titulo referido al funcionariado.