Las comunidades aut¨®nomas vasca y catalana provocar¨¢n un aplazamiento en la promulgaci¨®n de la LOAPA

La propuesta realizada en el Pleno del Congreso el pasado martes por el secretario general del PSOE, Felipe Gonz¨¢lez, para que el Gobierno no aplique la Ley Org¨¢nica de Armonizaci¨®n del Proceso Auton¨®mico (LOAPA) hasta que se pronuncie sobre ella el Tribunal Constitucional, s¨®lo parece viable, seg¨²n altas fuentes jur¨ªdicas consultadas por EL PAIS, a trav¨¦s de la interposici¨®n del recurso previo de inconstitucionalidad. Entre quienes est¨¢n legitimados para ello, lo m¨¢s probable es que lo formulen los Gobiernos o los Parlamentos aut¨®nomos vasco y catal¨¢n, lo que implicar¨ªa la suspensi¨®n autom¨¢tica de los ¨²ltimos tr¨¢mites para su promulgaci¨®n y consiguiente entrada en vigor.

La Ley Org¨¢nica del Tribuna Constitucional legitima para la interposici¨®n, tanto del recurso previo de inconstitucionalidad como del recurso de inconstitucionalidad -la diferencia esencial entre uno y otro es que el primero suspende la tramitaci¨®n del proyecto de ley, mientras que el segundo no afecta a la vigencia de la ley, que contin¨²a hasta que se produzca la sentencia-, al presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, cincuenta diputados y cincuenta senadores. En caso de leyes que puedan afectar a su propio ¨¢mbito de au tonom¨ªa -como la LOAPA- est¨¢n tambi¨¦n legitimados "los ¨®rganos colegiados ejecutivos y las Asambleas de las comunida des aut¨®nomas".En su intervenci¨®n parlamen taria, Felipe Gonz¨¢lez se refiri¨® al recurso de inconstitucionafidad, es decir, el que se plantear¨ªa una vez que la LOAPA estuviera en vigor. Su propuesta consist¨ªa en que el Gobierno se comprometiera a no aplicar la ley, aunque estuviera vigente, hasta qu¨¦ juzgara el Tribunal Constitucional.

De ah¨ª que cuando, inmediatamente despu¨¦s de la propuesta, el minis tro de Administraci¨®n Territorial, Rafael Arias-Salgado, anunci¨® que el Gobierno, una vez finalizada la tramitaci¨®n parlamentaria, plantear¨ªa el recurso previo, el l¨ªder socialista manifest¨® que tal prop¨®sito gubernamental no podr¨ªa realizarse y expres¨® su opini¨®n de que "no ex¨ªste la posibilidad de hacer recurso previo de inconstitucionalidad por parte del Gobierno".

Con la Ley Org¨¢nica del Tribunal Constitucional en la mano es claro que el presidente del Gobierno est¨¢ legitimado para interponer el recurso previo, con lo que se paralizar¨ªa su tramitaci¨®n y tendr¨ªa plena eficacia la iniciativa del PSOE. Sin embargo, la propuesta socialista apuntaba a un compromiso pol¨ªtico del Gabinete para no aplicar la ley, a .pesar de su vigencia. Pero la aceptaci¨®n de este planteamiento, seg¨²n los expertos consultados, ser¨ªa "una aberraci¨®n jur¨ªdica, ya que no es posible mantener en vigor una ley, cuyo primer cumplidor ha de: ser el Gobierno, y no aplicarla". Tal vez, para salvar esta dificultad, ser¨ªa preciso incluir en la propia ley el retraso de su vigencia, como apunt¨® en el Congreso el propio Arias-Salgado.

En cualquier caso, la v¨ªa m¨¢s correcta para aplazar la aplicaci¨®n de la LOAPA hasta que se pronuncie el Tribunal Constitucional es, tanto en opini¨®n de los juristas como de los portavoces parlamentarios, el recurso previo, que ha de formularse en el plazo de tres d¨ªas desde que el proyecto de ley est¨¦ concluido, y cuya mera interposici¨®n deja en suspensi¨®n la ley.

El grupo comunista ha anunc¨ªado la preparaci¨®n de dicho recurso previo, as¨ª como los contactos con otras minor¨ªas para obtener el n¨²mero requerido de cincuenta diputados que lo suscriban. Los sondeos efectuados por EL PAIS permiten augurar que los comunistas no obtendr¨¢n las firmas necesarias. Nacionalistas, andalucistas y comunistas s¨®lo sumar¨ªan 43 diputados, insuficientes para presentar el recurso.