Aumento espectacular del endeudamiento del sector agrario a consecuencia de la prolongada sequia

Durante la pasada legislatura, el primitivo Ministerio de Agricultura se convirti¨® en el superministerio de Agricultura, Pesca y Alimentaci¨®n. En octubre de 1980 se transfirieron a Agricultura las competencias en materia de pesca mar¨ªtima, que hasta entonces desempa?aba Transportes y Comunicaciones. Posteriormente, a finales de 1981, pasaron tambi¨¦n al ya Ministerio de Agricultura y Pesca las competencias sobre la alimentaci¨®n, aunque no las relativas al comercio exterior de los productos agrarios, lo que contribuy¨®, a que Jaime Lamo abandonase el departamento.Dos titulares ha tenido este ministerio a lo largo de la pasada legislatura, a los que posteriormente se ha sumado Jos¨¦ Luis Garc¨ªa Ferrero, quien fue nombrado para el cargo, una vez disueltas las Cortes, cuando Jos¨¦ Luis Alvarez dimiti¨® para presentarse como candidato a las elecciones en las listas de la coalici¨®n AP-PDP. Jaime Lamo lleg¨® a Agricultura en 1978 de la mano de Fernando Abril, y se mantuvo en el cargo tras las elecciones de 1979. En febrero de 1980 estuvo a punto de dimitir, debido a los enfrentamientos que mantuvo con Abril. Desde su llegada al ministerio, una de sus constantes fue la lucha por conseguir la creaci¨®n del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentaci¨®n, que ya exist¨ªa en todos los pa¨ªses del Mercado Com¨²n. Su objetivo se consigui¨® en parte en diciembre de 1981, tras el esc¨¢ndalo del aceite adulterado; sin embargo, no logr¨® el control de las competencias del comercio exterior de los productos agrarios y abandon¨® esta cartera.

Jos¨¦ Luis Alvarez sustituy¨® a Lamo de Espinosa a principios de diciembre de 1981, procedente del departamento de Transportes. Durante su mandato surgieron algunos problemas entre los miembros del equipo ministerial de Jaime Lamo, que permanec¨ªan en el departamento, y parte del nuevo equipo que trajo consigo. Al frente de la nueva Secretar¨ªa de Estado para la Alimentaci¨®n coloc¨® a Juan Antonio Guerra Zunzunegui. La gesti¨®n de este ¨²ltimo ha sido fuertemente contestada por los representantes de la industria alimentaria, e incluso de la propia Administraci¨®n.

Un programa de cambio

En junio de 1979 Jaime Lamo present¨® ante el Pleno del Congreso de los Diputados un amplio programa legislativo que posibilitara una reforma del sector agrario. Este programa ha sido considerado en algunos medios del sector agrario como un intento serio de llevar a cabo una reforma de las estructuras del agro espa?ol y su acercamiento a las de la Comunidad Econ¨®mica Europea. El programa se compon¨ªa de un total de catorce proyectos, que el Gobierno se compromet¨ªa a enviar al Parlamento para su debate, aunque posteriormente qued¨® en trece solamente, al refundirse en un solo proyecto el de Acceso a la Propiedad de J¨®venes Agricultores y el Estatuto de la Explotacion Familiar Agraria.

El estado actual del cumplimiento del programa agrario es el siguiente:

- Ley de Fincas Manifiestamente Mejorables. Est¨¢ aprobada y en vigor. Su objetivo es incrementar los aprovechamientos e intensificar la producci¨®n en fincas insuficientemente cultivadas. Despu¨¦s de su aplicaci¨®n se han realizado varios expedientes, en fincas de Andaluc¨ªa principalmente..

- Ley de Arrendamientos R¨²sticos. Tambi¨¦n est¨¢ aprobada y en vigor. Se elabor¨® con la finalidad de reforzar el contrato de arrendamiento como instrumento de mejora estructural.

- Ley de Fomento de Entidades Asociativas para la Industrializaci¨®n y la Comercializaci¨®n. Se envi¨® antes de realizar la reforma fiscal, y al conocerse los detalles de ¨¦sta se retir¨® porque algunos de los beneficios fiscales que se iban a conceder a estas entidades no se contemplaban en la nueva legislaci¨®n. Su objetivo era potenciar la actuaci¨®n de los agricultores en la industria y en el comercio agroalimentario.

- Ley especial de Tierras Ociosas. No ha sido enviada a las Cortes, al no aprobar el Consejo de Ministros el anteproyecto presentado por Jaime Lamo. Su objetivo era propiciar la necesaria puesta en valor de tierras no cultivadas, sin necesidad de la intervenci¨®n del Estado. Ven¨ªa a complementar a la ley de Fincas Manifiestamente Mejorables.

- Ley de Protecci¨®n a. las Tierras de Emigrantes. Est¨¢ enviada al Parlamento y pendiente de discusi¨®n por el mismo. Su finalidad es permitir la plena utilizaci¨®n y obtenci¨®n de rentas de tierras propias.

- Estatuto de la Explotaci¨®n Familiar Agraria y de los J¨®venes Agricultores. En un principio exist¨ªan dos proyectos separados que se refundieron posteriormente. Actualmente est¨¢ aprobada y en vigor, con el fin de facilitar la incorporaci¨®n y participaci¨®n de la juventud en el medio rural y propiciar la viabilidad de la explotaci¨®n. familiar agraria, mayoritaria en nuestro pa¨ªs, y actuar sobre los mecanismos sucesorios.

- Modificaci¨®n de la ley de Reforma y Desarrollo Agrario. No est¨¢ presentada, ya que supone la refundici¨®n de esta ley con las modificaciones introducidas por este nuevo conjunto de normas, por lo que se iba a elaborar cuando todas estuvieran aprobadas.

- Ley de Sanidad Vegetal y Pecuaria. Fue enviada por el Gobierno, aunque no fue aprobada en la Comisi¨®n por la oposici¨®n del PSOE y se devolvi¨® al Ejecutivo. Su objetivo era abordar los problemas sanitarios, que disminuyen en cantidad y calidad la producci¨®n final agraria.

- Ley de Contratos Agrarios. Est¨¢ aprobada y en vigor para encauzar las relaciones entre agricultores e industrias, fijando un procedimiento de arbitraje en caso de diferencias.

- Ley de Financiaci¨®n Agraria. Se trata de una de las mayores reivindicaciones del sector, que no ha sido satisfecha por el Gobierno. A pesar de que Jaime Lamo present¨® varios anteproyectos en el Consejo de Ministros, fueron sistem¨¢ticamente rechazados por Juan Antonio Garc¨ªa D¨ªez, quien sosten¨ªa que, si se hac¨ªa una ley espec¨ªfica de financiaci¨®n para el sector agrario, habr¨ªa que hacer otra para cada sector.

- Ley de Agricultura de Monta?a. Est¨¢ aprobada y se halla en vigor. Permitir¨¢ el total aprovechamiento ganadero y forestal de las zonas de monta?a y alta monta?a.

- Ley de Concentraciones Parcelarlas Aceleradas, Reiterativas y Contratadas. Est¨¢ actualmente en las Cortes, pendiente de ser discutida por el Pleno. Su aprobaci¨®n permitir¨¢ posibilitar la intensificaci¨®n de las actuaciones y obtener m¨¢s altos ¨ªndices de concentraci¨®n y rentabilidad.

- Ley de Urgencia de Montes Vecinales en Mano Com¨²n. Est¨¢ aprobada y en vigor, permitiendo a los vecinos la percepci¨®n de rentas y aprovechamiento vecinales de estos montes de forma inmediata.

El balance final de este paquete legislativo, formado por trece normas, es de seis leyes aprobadas y en vigor, dos retiradas, tres no enviadas al Parlamento y dos pendientes de discusi¨®n. Tambi¨¦n destaca, aunque no estaba incluida dentro de este paquete legislativo, la aprobaci¨®n de la ley de Seguros Agrarios y creaci¨®n y dotaci¨®n presupuestaria de ENESA, la empresa nacional de seguros agrarios.

Sin embargo, en el panorama legislativo se ha producido una importante laguna, al no aprobarse la nueva ley de C¨¢maras Agrarias, entidades de vital importancia para el sector agrario. En el a?o 1978 se realizaron las primeras elecciones a c¨¢maras agrarias de forma democr¨¢tica con una normativa provisional. A lo largo de la legislatura no se ha presentado ning¨²n proyecto hasta el verano pasado, en que Jos¨¦ Luis Alvarez envi¨® uno que est¨¢ a la espera de su discusi¨®n por las nuevas Cortes o de su retirada por el Gobierno que surja de las elecciones. En todo caso, no ha sido posible realizar el nuevo proceso electoral agrario en la fecha que correspond¨ªa.

La plaga de la sequ¨ªa

La sequ¨ªa ha sido el principal problema de car¨¢cter coyuntural con el que han tenido que enfrentarse las autoridades del ministerio durante el per¨ªodo que comprende la pasada legislatura, y que ha marcado la producci¨®n final agraria de los a?os 1981 y 1982, tras la gran cosecha, sobre todo en cereales, recogida en 1980. Los primeros efectos de las adversas condiciones climatol¨®gicas comenzaron anotarse ya a finales de 1980 y persisten todav¨ªa.

Para paliar sus efectos, se acord¨® la distribuci¨®n de pr¨¦stamos a bajo inter¨¦s, entre otras medidas, por un valor total aproximado de 150.000 millones de pesetas, aunque los ¨²ltimos aprobados durante el mandato de Jos¨¦ Luis Alvarez lo han sido sin inter¨¦s. A esto hayque a?adir la concesi¨®n de pienso con pago aplazado para la ganader¨ªa extensiva y la concesi¨®n de exenciones y moratorias en los pagos de las cuotas de la Seguridad Social Agraria y de la contribuci¨®n r¨²stica y pecuaria.

Para poner en marcha estas medidas, Jaime Lamo juzg¨® oportuno contar con la colaboraci¨®n de las organizaciones agrarias m¨¢s importantes, por lo que cre¨® la Mesa Nacional de la Sequ¨ªa, que ha tenido su prolongaci¨®n en las mesas provinciales, aunque en diversas ocasiones los representantes del sector agrario han criticado su falta de participaci¨®n efectiva, ya que las mesas ten¨ªan solamente car¨¢cter informativo.

Las regiones m¨¢s afectadas por la sequ¨ªa durante 1981 fueron Andaluc¨ªa, Extremadura, Castilla-La Mancha, Castilla-Le¨®n y Arag¨®n, mientras -que este a?o Andaluc¨ªa se ha salvado de sus efectos, aunque no totalmente, y ha persistido en las restantes regiones. Los cultivos m¨¢s afectados han sido los cereales y los pastos, lo que ha provocado un encarecimiento de la alimentaci¨®n de la ganader¨ªa extensiva, de rechazo, por aumento de la demanda a la intensiva.

Aumento del endeudamiento

La sequ¨ªa ha sido una de las causas m¨¢s importantes del aumento espectacular del endeudamiento del sector agrario registrado desde 1979 hasta la fecha de disoluci¨®n de las C¨¢maras. Seg¨²n algunas organizaciones profesionales agrarias, el endeudamiento supera ampliamente el bill¨®n de pesetas, lo que representa un 70% de la producci¨®n final agraria. En su opini¨®n, el sector agrario debe ya tanto como produce, lo que equivale a una situaci¨®n de quiebra, por lo que se hace necesario un urgente replanteamiento estructural de todo el tema.

Sin embargo, para la Administraci¨®n, la deuda del sector alcanza la cifra de 815.000 millones de pesetas. De acuerdo con los datos oficiales, en los a?os 1980-1981 se registra una gran aceleraci¨®n del endeudamiento del campo, que se incrementa en un 46% con respecto al a?o 1979, lo que representa 255.000 millones de pesetas. Todo ello hace necesaria la capitalizaci¨®n de las explotaciones agrarias, lo que a su vez redundar¨¢ directamente en un incremento de la producci¨®n final agraria y una elevaci¨®n de las rentas agrarias, que se deterioran precisamente por la falta de capitalizaci¨®n.

Al no aprobarse la ley de Financiaci¨®n Agraria, las aspiraciones de los agricultores y ganaderos han sufrido un duro rev¨¦s, ya que es una de las que reclaman con mayor insistencia. Un intento de paliar en parte esta situaci¨®n es la puesta en marcha del llamado Plan de Capitalizaci¨®n del Campo Espa?ol, que entr¨® en vigor a partir de febrero de este a?o y por el que los agricultores y ganaderos disponen de 59.000 millones de pesetas a bajo inter¨¦s. Estos fondos

han sido allegados por la banca privada -los siete grandes, principalmente-, las cajas de ahorro y las cajas rurales, mientras que el Instituto de Reforma y Desarrollo Agrario (IRYDA) ha subvencionado los intereses. El destino fundamental de estos cr¨¦ditos es la mejora de las explotaciones y la transformaci¨®n del secano en regad¨ªo.

Acuerdos pesqueros

Otro hecho importante de la pol¨ªtica agraria de estos ¨²ltimos a?os, que debe destacarse, es la institucionalizaci¨®n de la colaboraci¨®n de las organizaciones profesionales agrarias con la Administraci¨®n, sobre todo en el seno del FORPPA (Fondo de Ordenaci¨®n y Regulaci¨®n de Precios y Productos Agrarios), organismo que ha adquirido una amplitud de competencias, ya que es donde se celebran las riegociaciones de precios de los productos sometidos a regulaci¨®n de campa?a, aunque todav¨ªa no se haya constituido su Consejo General.

El 3 de octubre de 1980 se aprueba un real decreto por el que se reordenan los ¨®rganos administrativos correspondientes en materia de pesca y marina mercante y se transfieren al Ministerio de Agricultura las competencias en materia de pesca mar¨ªtima, ejercidas hasta ese momento por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Sin embargo, hasta el 8 de mayo del a?o siguiente se retras¨® la denominaci¨®n oficial de Agricultura y Pesca.

Seg¨²n manifest¨® Jaime Lamo, cuando se hizo cargo de las competencias pesqueras reinaba en este sector un ambiente de "relajaci¨®n", por lo que envi¨® al Congreso la ley de Sanciones de Pesca, actualmente en vigor, mediante la que se establec¨ªan fuertes multas para aquellos pesqueros espa?oles que incumplieran los tratados firmados por Espa?a o la normativa internacional.

En el apartado de los acuerdos pesqueros con Marruecos se llevaron a cabo negociaciones durante los meses de febrero y marzo de 1981, logr¨¢ndose un acuerdo pesquero por un a?o, que ha sido prorrogado posteriormente y contin¨²a vigente. El aspecto m¨¢s importante de este nuevo acuerdo es que Marruecos acept¨® firmarlo, renunciando al paso de los c¨ªtricos marroqu¨ªes por Espa?a, que en un principio era condici¨®n no nego ciable.

Entre los nuevos acuerdos de car¨¢cter pesquero que se han firmado en este per¨ªodo destaca el de Portugal, que con posterioridad cost¨® el puesto al negociador portugu¨¦s, y el suscrito con la Comunidad Econ¨®mica Europea, que, a pesar de algunos problemas, ha permitido seguir faenando en estas aguas a los pesqueros espa?oles. Tambi¨¦n se ha creado el FROM, encargado de lograr una mejora en la comercializaci¨®n de los productos pesqueros.

Los apresamientos han sido otro de los quebraderos de cabeza de la Administraci¨®n espa?ola y de los armadores en este per¨ªodo, a pesar de que han ido disminuyendo progresivamente. Finalmente, hay que destacar el comienzo de la reestructuraci¨®n de la flota pesquera espa?ola, que en muchos casos estaba obsoleta, para lo que se han concedido cr¨¦ditos a bajo inter¨¦s.

La lucha por el comercio exterior agrario

El 14 de diciembre de 1981 se public¨® en el Bolet¨ªn Oficial del Estado la nueva estructura del reci¨¦n creado Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentaci¨®n. Sin embargo, poco m¨¢s se ha hecho en el apartado alimentario desde entonces aqu¨ª. Los conflictos m¨¢s importantes a la hora de la creaci¨®n de este macrodepartamento se produjeron Precisamente con anterioridad a este cambio en la estructura oficial del subsudicho departamento.

El entonces ministro, Jaime Lamo, reclamaba con insistencia las competencias sobre el comercio exterior de los productos agrarios como ¨²nico medio de poder elaborar un plan de pol¨ªtica agraria y alimentaria. En este punto entr¨® en conflicto con los intereses del todopoderoso cuerpo de los t¨¦cnicos comerciales del Estado, que por fin consiguieron retener estas competencias.

En la estructuraci¨®n definitiva, la alimentaci¨®n tiene categor¨ªa de Secretar¨ªa de Estado y cuenta con dos direcciones generales nuevas: la de Pol¨ªtica Alimentaria y la de Industrias Agrarias. Adem¨¢s, pasaron bajo su control el FORPPA y el Servicio Nacional de Productos Agrarios (SENPA), que hab¨ªa asumido una gran parte de las competencias de la desaparecida Comisar¨ªa de Abastecimientos y Transportes (CAT).

Entre las actividades m¨¢s importantes desarrolladas desde entonces destaca la labor de inspecci¨®n y la publicaci¨®n de las listas con los productos y marcas sancionados.