"Las transferencias a las autonom¨ªas han eclipsado la descentralizaci¨®n municipal"

"El proceso de transferencias de la Administraci¨®n Central a las auton¨®micas en los distintos a?os ha eclipsado la descentralizaci¨®n municipal, a pesar de que los ayuntamientos espa?oles han recordado machaconamente, y con escasa fortuna, que ambos procesos deben ser complementarlos", ha declarado a EL PAIS el presidente de la Federaci¨®n Espa?ola de Municipios y Provincias (FEMP), Pedro Aparicio. Para superar la debilidad actual, el presidente de la FEMP conf¨ªa en la actuaci¨®n pol¨ªtica de? nuevo Gobierno y considera imprescindible la adopci¨®n de medidas econ¨®mico-financieras de urgencia.

La confianza de Pedro Aparicio se fundamenta en el convencimiento de que el municipio ha de constituir la base del Estado de las autonom¨ªas que dise?a la Constituci¨®n. "En nuestra opini¨®n, no habr¨¢ cambio estructural posible, no habr¨¢ Estado fuerte, no habr¨¢ reilusi¨®n ni participaci¨®n f¨ªsica y activa de los espa?oles en la construcci¨®n del Estado constitucional sin un fortalecimiento pol¨ªtico de esa unidad primaria de convivencia del ser humano que es el municipio".Pedro Aparicio considera imprescindible un programa de reconstrucci¨®n municipal en el que la Administraci¨®n local nunca est¨¦ subordinada ni al Gobierno de la comunidad aut¨®noma ni al Gobierno de la naci¨®n, sino solamente al conjunto de leyes de una y otra. "En la expansi¨®n del sector p¨²blico espa?ol", argumenta Pedro Aparicio, "se ha arrinconado por completo el cap¨ªtulo local, que inicia una implacable ca¨ªda hasta alcanzar en 1979, primer a?o de las corporaciones democr¨¢ticas, niveles tercermundistas, en los que a¨²n permanecemos. Durante los ¨²ltimos 35 a?os de abandono y p¨¦rdida de recursos tiene lugar, precisamente, un aumento considerable de las necesidades de los municipios". Por el contrario, seg¨²n Aparicio, en Europa el crecimiento ha sido m¨¢s ordenado y se ha acompa?ado, adem¨¢s, de una descentralizaci¨®n del gasto p¨²blico, especialmente la inversi¨®n.

"En Europa se ve con preocupaci¨®n que en nuestro pa¨ªs no aumente el peso de las corporaciones locales en la inversi¨®n p¨²blica", opina Aparicio. "En Italia, el gasto de inversi¨®n representa pr¨¢cticamente el 60% de la inversi¨®n p¨²blica, mientras en Espa?a, en 1980 la inversi¨®n local constituy¨® el 18% del total, financiada en su mayor parte mediante endeudamiento que han de pagar los propios municipios.

Mientras las ciudades italiafias gastan 24.000 pesetas por habitante y a?o, 58.500 los belgas y 116.000 tos holandeses, en Espa?a no hemos alcanzado a¨²n las 10.000 pesetas".

El presidente del FEMP opina que esta situaci¨®n dram¨¢tica, "remediada en los tres ¨²ltimos a?os muy parcialmente con decretos y medidas urgentes", ha de erradicarse definitivamente con la ley de Financiaci¨®n de las Entidades Locales, anunciada por el presidente del Gobierno, Felipe Gonz¨¢lez. "No obstante: unas ciudades desequipadas y unas corporaciones sin recursos no pueden resistir dignamente los meses necesarios para preparar, debatir y aprobar esa ley, por lo que hay que tomar medidas indemorables".

Aumento de participaci¨®n

Conforme al programa esbozado por la federaci¨®n, la primera de estas medidas se refiere a la ley de Presupuestos Generales para 1983. "Ha de aprobarse un aumento de participaci¨®n del fondo municipal de un 7% a un 8%, con una modificaci¨®n de los coeficientes de distribuci¨®n, en beneficio de las ciudades de m¨¢s de 100.000 habitantes, que son las que sufren una situaci¨®n m¨¢s precaria. Esto significa, bajo la hip¨®tesis de un 15% de incremento vegetativo de los Presupuestos, un total de aumento de 47.000 millones de pesetas". Seg¨²n Pedro Aparicio, tampoco puede demorarse el establecimiento de nuevos valores de la contribuci¨®n territorial, urbana, r¨²stica y licencia fiscal, con mayores poderes a los municipios para inspecci¨®n de estos tributos, "cuya gesti¨®n por organismos del Estado sigue siendo tutelar, anacr¨®nica y poco eficaz". Tambi¨¦n es prioritaria la financiaci¨®n del d¨¦ficit del transporte urbano de superficie, medidas puntuales sobre algunos impuestos y la coordinaci¨®n y planificaci¨®n de las emisiones de deuda interior y exterior de los grandes ayuntamientos y una dotaci¨®n crediticia oficial que cubra la inversi¨®n de los peque?os, con una cantidad m¨ªnima de 40.000 millones."El reforzamiento pol¨ªtico de la autonom¨ªa municipal es, por otra parte, primordial. Creo obvio que tal potenciaci¨®n pol¨ªtica ha de establecerse con claridad en la prometida ley de Bases de R¨¦gimen Local, que personalmente he considerado siempre que debe preceder y regular las leyes similares que se promulguen en cada comunidad aut¨®noma", dice Pedro Aparicio.

"Si tenemos en cuenta que los estatutos de autonom¨ªa no han establecido las competencias exclusivas del municipio dentro de la comunidad aut¨®noma, ciframos toda nuestra esperanza en este sentido en la ley de Bases de R¨¦gimen Local. Tambi¨¦n esperamos la ley de Financiaci¨®n, transferencias de competencias y recursos que configuren un ¨¢mbito de gesti¨®n propio, reforina del Instituto de la Administraci¨®n Local... Por ahora, la federaci¨®n, en un a?o y medio de vida, ha conseguido, por primera vez en Espa?a, que los municipios tengan una voz ¨²nica frente a la Administraci¨®n del Estado. La reconstrucci¨®n municipal ha de comenzar con toda urgencia y ha de culminar, en el plazo m¨¢ximo de ocho a?os, en una situaci¨®n de absoluta autonom¨ªa pol¨ªtica y econ¨®mica de los ayuntamientos".