De la Quadra confiesa su insatisfacci¨®n por la imagen que se tiene del Estado auton¨®mico

"No podemos estar satisfechos de la imagen del Estado auton¨®mico que tiene el pueblo espa?ol en su conjunto, una imagen de la disputa permanente, de la tensi¨®n entre el poder del Estado y el poder de las nuevas comunidades, de que el autonomista de verdad tiene que afirmarse enfrent¨¢ndose al Gobierno de la naci¨®n", manifest¨® el ministro de Administracion Territorial, Tom¨¢s de la Quadra, en la reciente clausura de las Jornadas sobre Organizacion Territorial del Estado.

Para el ministro, la idea que se tiene actualmente de las autonom¨ªas no es m¨¢s que una caricatura de las potencialidades que encierra un modelo de Estado que ha de basarse en la lealtad constitucional, en la colaboraci¨®n en la distribuci¨®n de las competencias del Estado y las propias comunidades y en la solidaridad entre ¨¦stas.En las mencionadas jornadas, organizadas por la Direcci¨®n General de lo Contencioso, Tom¨¢s de la Quadra tuvo una larga intervenci¨®n, que puede considerarse como el adelanto de la doctrina del Gobierno con respecto a la pol¨ªtica auton¨®mica del Gobierno, una vez que ha quedado fiarmalmente configurada la Espa?a de las autonom¨ªas y, como consecuencia directa, se inicia la vertebraci¨®n de un nuevo Estado.

Al referirse el Estado auton¨®mico que ahora comienza a funcionar en plenitud, el ministro de Administraci¨®n afirm¨® que, aunque con diferentes niveles de conciencia y de realidad en sus elementos diferenciadores, "una voluntad auton¨®mica hace a todas las comunidades igualmente respetables". "Las diferencias de conciencia, cultura o lengua", ha precisado, en clara referencia a las comunidades aut¨®nomas hist¨®ricas, "por m¨¢s que tengan algun reflejo en los estatutos, no pueden buscar una diferencia de trato o una formulaci¨®n estrictamente legal. No es en el estatuto de autonom¨ªa, norma institucional b¨¢sica, donde una comunidad debe pretender b¨¢sicamente un reconocimiento de su personalidad, sino en el diario ejercicio de su autogobierno".

Nuevo modelo

Tom¨¢s de la Quadra ha afirmado que la etapa constituyente de elaboraci¨®n de los estatutos y la posterior fase de transferencias "han dejado vislumbrar que el futuro del Estado auton¨®mico est¨¢ en la plenitud de funcionamiento de las instancias central y la auton¨®mica, y que en ese pleno funcionamiento de ambas no es la contraposici¨®n de intereses o de puntos de vista el aspecto dominante, sino, necesariamente, la colaboraci¨®n estrecha entre las mismas".A partir de ese criterio, el ministro de Administraci¨®n Territorial ha planteado la necesidad de establecer un nuevo modelo de relaciones entre Estado y comunidades aut¨®nomas, "porque la imagen que a veces ha dado la autonom¨ªa no es m¨¢s que una caricatura de las aut¨¦nticas potencialidades que tenemos derecho a esperar, y que ha de ser, por fuerza, una autonom¨ªa de la colaboraci¨®n, que descanse en algunos principios cardinales: lealtad constitucional, participaci¨®n y solidaridad".

Con respecto al primero de los puntos, ha matizado Tom¨¢s de la Quadra que no debe interpretarse ¨²nicamente como el respeto y sometimiento de todos a la Constituci¨®n, "sino un concepto m¨¢s fluido, m¨¢s apegado al esp¨ªritu de la Constitucion, y no s¨®lo a su letra y a los principios que m¨¢s inmediatamente se deducen de la misma, sino tambi¨¦n a aquellos que la pr¨¢ctica vaya demostrando que son su natural corolario". "Lealtad constitucional", ha a?adido, "que tambi¨¦n camina en direcci¨®n a las comunidades y exige al Estado el respeto profundo al autogobiemo que configuran Constituci¨®n y estatutos, que implica una constante voluntad de no hacer un uso discriminatorio de sus potestades exclusivas".

El concepto participaci¨®n, que acu?a el ministro como una de las claves de la pol¨ªtica auton¨®mica del Estado, encierra la filosof¨ªa con que el Gobierno desea afrontar el conflicto del deslinde de competencias entre el Estado y las comunidades aut¨®nomas, que se quer¨ªa aclarar a trav¨¦s de la controvertida LOAPA (ley org¨¢nica de Armonizaci¨®n del Proceso Auton¨®mico). "La participaci¨®n", ha afirmado, "comporta una interpenetraci¨®n mutua de ¨¢mbitos de competencia que no est¨¢n atribuidos para encastillarse y ser defendidos palmo a palmo, con acritud, sino para establecer criterios ordenadores de la actividad de los poderes, que sirvan en su desarrollo y funcionamiento, pero cuya raz¨®n de ser no es la de ser defendidos sino la de ser actuados."

Esa participaci¨®n se lograr¨¢, en opini¨®n del ministro de Administraci¨®n Territorial, cuando, realizadas las transferencias, comprendan todas las partes implicadas que la actualizaci¨®n de las propias competencias exige colaborar y participar unos en las decisiones de otros. "El d¨ªa en que con car¨¢cter habitual se re¨²nan las conferencias de consejeros con el ministro correspondiente para coordinar las carreteras, la sanidad o la industria, ese d¨ªa nos habremos olvidado de las competencias como objetos a defender frente a otros".

La palabra colaboraci¨®n ha sido una constante en la larga intervenci¨®n que hizo el ministro en las Jornadas sobre Organizaci¨®n Territorial del Estado. "El avance hacia la plenitud del Estado de las autonom¨ªas", terminaba, "exige concluir cuanto antes y con rigor esta etapa de las transferencias para situamos plenamente en el horizonte de la colaboraci¨®n, y exige tambi¨¦n la profunda reforma de la Administraci¨®n del Estado".