El Gobierno abordar¨¢ la reforma de las administraciones central, perif¨¦rica y local este trimestre, juzgado 'clave'

El per¨ªodo pol¨ªtico que hoy se inicia formalmente es considerado "clave" en medios gubernamentales: antes del verano se abordar¨¢ la primera parte de la reforma de la Administraci¨®n y de los municipios, as¨ª como la reforma del poder judicial, aplazada desde hace casi un a?o. Posteriormente, a comienzos de oto?o y una vez evaluada la actuaci¨®n del Ejecutivo cuando ya est¨¦ mediada la Legislatura, Felipe Gonz¨¢lez proceder¨ªa a una reestructuraci¨®n del Gobierno. As¨ª lo cree, al menos, una parte de su equipo: varios ministros aseguran que la crisis gubernamental tendr¨ªa lugar unos dos meses antes de la celebraci¨®n del 30? congreso del PSOE, que se celebrar¨¢ en diciembre.

Autonom¨ªas, reforma de la Administraci¨®n del Estado, reforma de los municipios, reconversi¨®n industrial (sector naval), reforma judicial y reestructuraci¨®n de la pol¨ªtica informativa oficial son algunas de las cuestiones que piensa abordar el Gabinete desde ahora hasta el verano. Todo ello, sin contar con la perspectiva de al menos cinco importantes debates parlamentarios y los trabajos, que ahora se ponen en marcha, encaminados a la elaboraci¨®n del proyecto de Presupuestos Generales del Estado para 1985.Los planes gubernamentales suponen que, tras el verano, habr¨¢n quedado cumplidos varios puntos b¨¢sicos del programa que los socialistas esbozaron al hacerse cargo del poder. Algunos de estos puntos, como la reforma del poder judicial, el nuevo C¨®digo Penal o la puesta en marcha de la reestructuraci¨®n del sector naval, han sufrido aplazamientos de casi un a?o, ante la dificultad de llevarlos a la pr¨¢ctica. Una vez que estos y otros escollos hayan sido superados, ser¨ªa el momento de hacer una crisis de Gobierno. Los ministros que abogan por esta tesis argumentan que, as¨ª, el Ejecutivo afrontar¨ªa fortalecido un congreso federal del PSOE que, sobre el papel, se presenta muy cr¨ªtico hacia algunos miembros del equipo de Felipe Gonz¨¢lez, especialmente desde el sector de los sindicalistas.

Uno de los temas mis espinosos que el Gobierno deber¨¢ tener resuelto antes del verano es el de la reforma de la Funci¨®n P¨²blica; existe un compromiso para que el correspondiente proyecto, actualmente en fase de consenso con la oposici¨®n conservadora, est¨¦ en el BOE antes del 30 de junio. Paralelamente, los diversos ministerios deber¨¢n entregar al de Presidencia, a lo largo del mes de mayo, las listas de funcionarios a transferir a las comunidades aut¨®nomas -ser¨¢n unos 8.000 los funcionarios afectados-. Con ello se inicia una reforma en profundidad de las estructuras de la Administraci¨®n, en la que varios ministerios se encuentran implicados.

El proyecto de medidas para la reforma de la Funci¨®n P¨²blica ser¨¢ la primera fase en la reestructuraci¨®n de la Administraci¨®n del Estado emprendida por el Ministerio de la Presidencia, que, adem¨¢s, tendr¨¢ que llevar al Consejo de Ministros los proyectos de ley de Datos y de Colegios Profesionales. A finales de a?o, este departamento deber¨¢ tener listos los decretos con la nueva estructura org¨¢nica de los ministerios que hayan sido los principales transferidores de funcionarios a las comunidades aut¨®nomas: Cultura, Agricultura, Obras P¨²blicas y Educaci¨®n. Los cuatro quedar¨¢n sensiblemente reducidos, tanto en su organigrama como en sus competencias.

Fortalecimiento del presidente

El propio funcionamiento general del Gobierno experimentar¨¢ modificaciones tras la futura reforma de la ley de R¨¦gimen Jur¨ªdico de la Administraci¨®n del Estado: la figura del presidente del Gobierno quedar¨¢ fortalecida, al tiempo que se flexibilizar¨¢n los consejos de ministros -a los que no tendr¨¢n que asistir, necesariamente, todos los integrantes del Gabinete, sino que se podr¨ªan hacer reuniones por ¨¢reas-. El Ministerio de la Presidencia prepara, asimismo, una reorganizaci¨®n de la Administraci¨®n perif¨¦rica del Estado, con una fuerte potenciaci¨®n de los gobernadores civiles.Al tiempo que se afronta la reforma de las estructuras de las administraciones central y perif¨¦rica, el proyecto de ley de Bases de R¨¦gimen Local abordar¨¢ la de los municipios. Junto con el de reforma de la Funci¨®n P¨²blica, el proyecto de R¨¦gimen Local ser¨¢ negociado con los grupos parlamentarios de oposici¨®n, en busca de un consenso que, en la actualidad, se presenta dif¨ªcil: el reforzamiento de los poderes de los alcaldes, el papel reservado a los consejos locales y a las diputaciones provinciales suscita no pocos recelos en el Grupo Popular y entre las minor¨ªas nacionalistas. Representantes de unos y otros entienden que la delimitaci¨®n de competencias en los diferentes niveles "no est¨¢ excesivamente clara. Podemos llegar a encontrarnos con serios conflictos de competencias entre alcaldes, gobernadores civiles y presidentes de las comunidades aut¨®nomas si el proceso no se produce ordenadamente". Todo indica que el jefe del Gobierno aguardar¨¢ a que se aclare algo este panorama, ahora ciertamente confuso, antes de tomar determinaciones sobre la composici¨®n de su pr¨®ximo Gobierno, que, vistas las reticencias de Felipe Gonz¨¢lez hacia las remodelaciones, ser¨ªa el definitivo hasta las pr¨®ximas elecciones generales. Pero tambi¨¦n parece evidente que, en septiembre u octubre, podr¨¢ verse con suficiente perspectiva d¨®nde hay que corregir el rumbo de los temas en marcha, y no s¨®lo, obviamente, los referidos a la Administraci¨®n.

Este complejo proceso de modificaciones en todos los niveles de la Administraci¨®n se entrecruza, adem¨¢s, con lo que parece ser una meditaci¨®n te¨®rica en el seno del Gobierno sobre el sistema auton¨®mico, sin que parezca casual que varios dirigentes socialistas perif¨¦ricos adem¨¢s del propio vicepresidente Guerra, se hayan pronunciado por un Estado "de corte federal". Los debates parlamentarios sobre temas auton¨®micos previstos para este trimestre mostrar¨¢n hasta d¨®nde est¨¢ dispuesto allegar el Gobierno central en esta materia.