La eficacia de Correos y la LOC

El correo espa?ol ha mantenido tradicionalmente un alto nivel de calidad en cuanto a la rapidez y seguridad en el curso y entrega de la correspondencia, lo que lograba a trav¨¦s de un trabajo artesano basado en la preparaci¨®n de los funcionarios y en su esfuerzo personal.Adem¨¢s, el precio de los servicios era muy reducido, y aunque los d¨¦ficit fueran algunos a?os porcentualmente elevados, no alcanzaban cifras preocupantes en valor absoluto porque los sueldos del personal eran muy bajos, incluso en t¨¦rminos relativos.

Este modelo de correo artesanal comenz¨® a verse perturbado a principios de los a?os setenta, al ir apareciendo progresivamente una serie de factores que dificultaron su funcionamiento y que no encontraron respuesta oportuna en la dotaci¨®n y adecuaci¨®n de los recursos necesarios. En esos a?os se increment¨® de forma muy importante el correo comercial de car¨¢cter masivo, lo que hizo imposible mantener la misma calidad con procedimientos artesanales. El correo espa?ol se fue retrasando en la introducci¨®n de medios t¨¦cnicos como el c¨®digo postal y los equipos autom¨¢ticos de indexaci¨®n y clasificaci¨®n, el sistema de transporte permaneci¨® pr¨¢cticamente sin cambios, e incluso, en cuanto a la infraestructura, en 1974 se adopt¨® una decisi¨®n que condicion¨® negativamente el desarrollo futuro: la construcci¨®n del macrocentro de clasificaci¨®n postal de Chamart¨ªn, con la consecuencia de incrementar innecesariamente la centralizaci¨®n del tr¨¢fico postal. A esta falta de moderniza ci¨®n se a?adieron las perturbaciones que las huelgas del personal produjeron en el servicio durante los a?os setenta, dando como resultado una importante p¨¦rdida de calidad y de imagen en los servicios tradicionales, pero adem¨¢s impidiendo a que se abordaran en esta etapa nuevos servicios, lo que facilit¨® el desarrollo de, numerosas empresas privadas de reparto de correspondencia que act¨²an en las zonas o sectores donde, por la concentraci¨®n de usuarios o por la calidad de los mismos, la rentabilidad es alta.

Ante esta situaci¨®n generada en m¨¢s de una d¨¦cada', la recuperaci¨®n del correo pasa por medidas muy diversas, algunas de las cuales tienen un per¨ªodo de maduraci¨®n elevado. As¨ª, en cuanto, a la infraestructura, se est¨¢ llevando a cabo un plan de pabellones postales que permitir¨¢ progresivamente ir reduciendo la excesiva centralizaci¨®n que supone la actual utilizaci¨®n del centro de Charnart¨ªn y que implica la p¨¦rdida de al menos una fecha par a mucha correspondencia en tr¨¢nsito.

El c¨®digo postal

En cuanto al funcionamiento, y aunque con notable retraso respecto a otros pa¨ªses, ha comenzado la implantaci¨®n del c¨®digo postal, cuyos efectos se notar¨¢n plenamente cuando, por una parte, se extienda su uso a todo el territorio, lo que se llevar¨¢ afecto en 1985, y, por otra, cuando se alcance un alto grado de utilizaci¨®n por los usuarios, lo que, teniendo en cuenta la. experiencia de otros pa¨ªses, puede lograrse aproximadamente a los tres a?os de la implantaci¨®n. La utilizaci¨®n del c¨®digo se complementa con la aplicaci¨®n de un plan de mecanizaci¨®n y automatizaci¨®n.Se ha abordado tambi¨¦n la modernizaci¨®n del sistema de transporte, utilizando en mayor grado medios indirectos para los env¨ªos por superficie y los medios a¨¦reos con el dise?o de una red, que utiliza principalmente los servicios regulares, pero que en algunos itinerarios de. servicios especiales cuenta con aviones propios, y que funciona ya parcialmente.

Sin embargo, en los ¨²ltimos a?os, el problema mayor en las funciones de clasificaci¨®n y reparto ha sido la cantidad y la distribuci¨®n de los efectivos de personal, problema agudizado ¨²ltimamente por la reducci¨®n y ajuste de las jornadas y de los servicios en s¨¢bados que, con car¨¢cter general, se han dispuesto en la Administraci¨®n. A estos efectos se han realizado los estudios necesarios para la determinaci¨®n de las plantillas precisas actualmente, de forma que permitan la prestaci¨®n de los servicios con la suficiente calidad incluso en los per¨ªodos vacacionales, por lo que este problema podr¨¢ irse solucionando en la medida en que se consigan los cr¨¦ditos presupuestarios, que en una parte importante figuran incluidos en el proyecto de presupuestos para 1985. Junto a estas medidas, Correos puso en marcha hace dos a?os, el Servicio Postal Expr¨¦s, que re¨²ne las ventajas del correo certificado y urgente y en el que puede pactarse el momento de la entrega, servicio que ha constituido un rotundo ¨¦xito en cuanto a su calidad y a su rendimiento econ¨®mico, y cuyo crecimiento es espectacular. Tambi¨¦n se ha implantado recientemente el Btirofax, sistema que permite la transmisi¨®n instant¨¢nea de cartas o documentos entre 16 ciudades espa?olas.

Las medidas aplicadas, est¨¢n llevando a un progresivo incremento de la rapidez y seguridad del tr¨¢fico postal, aunque sus efectos plenos tardar¨¢n en alcanzarse varios a?os. As¨ª se pudo advertir ya en el segundo semestre de 1983 y en los primeros meses de 1984, y nuevamente ahora que el tr¨¢fico se est¨¢ recuperando despu¨¦s de las graves perturbaciones que los conflictos laborales de los meses de mayo y junio han producido en el funcionamiento de los servicios. Todo ello est¨¢ acompa?ado adem¨¢s de un incremento relativo en los ingresos, monetarios y no monetarios, superior al de los gastos, con lo que el grado de financiaci¨®n del correo con ingresos propios ha mejorado notablemente.

Un marco flexible

Sin embargo, todas estas realizaciones se desarrollan en un marco jur¨ªdico que no resulta apropiado actualmente para los servicios postales que sufren una,competencia creciente y en los que se detectan cambios importantes de demanda. La con secuci¨®n de un marco flexible que permita una gesti¨®n m¨¢s eficaz acelerar¨ªa y amplificar¨ªa el efecto de las medidas adopta das, permitir¨ªa anticipar la implantaci¨®n de otras complementarias y evitar¨ªa los efectos de algunas disposiciones generales cuya aplicaci¨®n en Correos ha sido negativa.Por ello, la consecuci¨®n de ese marco flexible es el objetivo b¨¢sico de la ley de Ordenaci¨®n de las Comunicaciones (LOC) en lo que se refiere a los servicios de Correos, lo que explica tambi¨¦n la importancia que para acelerar la mejora del tr¨¢fico postal y de su saneamiento econ¨®mico tiene la terminaci¨®n y aprobaci¨®n de, ese texto legal.