Fuerte aumento de los intereses y retroceso de la inversi¨®n p¨²blica, principales cambios en la estructura del gasto

El fuerte avance de los pagos por intereses, que absorber¨¢n el 11,4% de los 6,09 billones de pesetas totales, frente al 5,4% de 1984, y el ligero retroceso de la inversi¨®n p¨²blica (del 8,4% al 7,8% en inversiones reales y del 13% al 12,2% en transferencias de capital) constituyen los principales cambios en la estructura de gastos previstos para el pr¨®ximo a?o por el Estado, en comparaci¨®n con el presente ejercicio. Los gastos estatales crecer¨¢n el 12,8%, hasta situarse en 6,09 billones de pesetas. Si se le suman los de los organismos aut¨®nomos administrativos y comerciales -aumento del 7,1%, totalizando otros 2,92 billones- as¨ª como la Seguridad Social, el gasto total consolidado ascender¨¢ a 9.997.756 millones de pesetas, con un incremento del 11,3%.

Las notas de austeridad en el gasto y el dise?o de importantes cambios estructurales en el mismo, justificadas por el Gobierno en aras de los objetivos de fomentar la inversi¨®n privada y el empleo, aparecen repetidas en la documentaci¨®n entregada ayer y fueron reiteradas por el ministro de Econom¨ªa y Hacienda. Miguel Boyer ilustr¨® la austeridad al resaltar que, si se descuentan al proyecto de ley de presupuestos los gastos "inevitablemente dedicados a las cargas financieras generadas por los d¨¦ficit de a?os anteriores", el crecimiento del gasto p¨²blico ser¨ªa el pr¨®ximo a?o del 7,4%, porcentaje que contrasta con el 11% de aumento nominal (con inflaci¨®n) esperado para la producci¨®n de bienes y servicios o Producto Interior Bruto (PIB).Gastos financieros

En efecto, la mayor modificaci¨®n radica en los gastos financieros, que ascender¨¢n a 6923.848 millones de pesetas para el Estado, lo que duplica con exceso las asignaciones de 1984, y a 1.022.548 millones si se cuentan los de organismos administrativos y comerciales, en cuyo caso el crecimiento conjunto resulta algo menor (del 75,5%).

Aunque gran parte de este aumento procede de la transformaci¨®n de certificados de regulaci¨®n monetaria en pagar¨¦s del Tesoro -lo que libr¨® de aflorar p¨¦rdidas al Banco de Espa?a y carg¨® casi 300.000 millones de pesetas en intereses anuales al Estado- ning¨²n otro cap¨ªtulo arroja incrementos tan abultados.

Contando organismos aut¨®nomos y Seguridad Social (es decir, con base en los citados 9,9 billones de pesetas de pagos), las remuneraciones de personal crecen el 7,5% (hasta 2,18 billones), las compras de bienes y servicios el 10,2% (hasta 680.945 millones), los intereses el 75,3% (hasta 1.023.719 millones), las transferencias corrientes el 11,3% (hasta 4,57 billones) y las de capital un 27,6% (hasta 621.177 millones). Por el contrario, descienden las inversiones reales un 3,4% (hasta 731.665 millones) y la variaci¨®n de activos y?pasivos financieros, aunque estos cap¨ªtulos vienen determinados por las amortizaciones de deuda y cabe recordar que no incluyen las amortizaciones de pagar¨¦s del Tesoro, que se renuevan de a?o en a?o y s¨®lo afloran al presupuesto al final de cada ejercicio por el importe de los intereses.

El mayor impacto de los intereses queda reflejado en la estructura de gastos del Estado, donde pasan de representar un 5,4% en 1984 a un 11,4% en 1985. Se trata del ¨²nico cap¨ªtulo que aumenta, pues los gastos de personal bajan del 22,7% al 21,7%, las compras de bienes y servicios se mantienen en un 3,4%, la inversi¨®n real baja del 8,4% al 7,8%, las transferencias de capital (otra forma de inversi¨®n, pues alimenta la realizada por empresas y organismos p¨²blicos) bajan tambi¨¦n del 13% al 12,2%. Incluso descienden del 41,8% al 40,1% las transferencias corrientes, como consecuencia de la desaceleraci¨®n de las efectuadas a corporaciones locales, comunidades aut¨®nomas y empresas p¨²blicas.

En los ¨²ltimos a?os, este era el cap¨ªtulo que m¨¢s importancia ganaba, por el alza de dichos cap¨ªtulas y de las prestaciones de desempleo (ahora aumentan un 12,8%, hasta 327.000 millones) y Seguridad Social (ahora suben un 22%, hasta 754.000 millones).

Diversas competencias

En el cuadro adjunto sobre reparto de los gastos entre los grandes centros gestores se reflejan de alguna manera estos fen¨®menos. Pero cabe advertir que el paso de competencias y de gastos a las comunidades aut¨®nomas (dato cuya relevancia queda se?alada en los 755.000 millones de los dos ¨²ltimos cap¨ªtulos) distorsiona la, comparaci¨®n entre los ministerios que han sufrido m¨¢s o menos transferencias, sobre todo de personal (es el caso de los ense?antes en Educaci¨®n y Ciencia). A¨²n as¨ª, puede observarse que los ministerios tradicionalmente m¨¢s inversores (Obras P¨²blicas y Urbanismo, Transportes, Industria, Agricultura y el propio de Ense?anza, pues en Defensa los varios cientos de millones de pesetas de inversi¨®n no se consideran como tal en t¨¦rminos de Contabilidad Nacional) resultan con dotaciones en descenso, salvo en Industria y Energ¨ªa.

La documentaci¨®n entregada no incluye este a?o cuadros de reparto de la inversi¨®n por ministerios. S¨ª precisa que el conjunto de las operaciones de capital del Estado crecen un 4,7% (de 1.160.000 a 1.214.000 millones). El ministro subray¨® que, con los 71.000 millones de inversi¨®n para reposici¨®n de materias transferidas a comunidades aut¨®noma, el aumento ser¨ªa del 10,5%. Todav¨ªa as¨ª las inversiones quedan por debajo del 11 % de aumento nominal esperado para la producci¨®n de bienes y servicios.