El Gobierno excluye asignar unidades militares a la OTAN

El pacto sobre seguridad y defensa que el Gobierno propondr¨¢ pr¨®ximamente a las fuerzas pol¨ªticas recoge una f¨®rmula para la integraci¨®n de Espa?a en la Alianza Atl¨¢ntica que excluye la participaci¨®n en la estructura de mandos de la OTAN y tambi¨¦n la asignaci¨®n de unidades militares a esta organizaci¨®n. El Gobierno excluye igualmente la realizaci¨®n de maniobras de la OTAN en Espa?a y la dependencia directa de sus planes, seg¨²n coinciden cualificadas fuentes de los ministerios de Asuntos Exteriores y de Defensa, as¨ª como del PSOE. En estos tres medios se observan algunas diferencias de planteamiento sobre otros detalles referentes al modelo de integraci¨®n espa?ola en la Alianza Atl¨¢ntica.

MadridUn veterano diplom¨¢tico espa?ol, experto en cuestiones de seguridad y desarme, opina que "la Alianza Atl¨¢ntica es una organizaci¨®n hecha con mentalidad anglosajona que admite dif¨ªcilmente distingos radicales como los que se hacen entre su organizaci¨®n militar y su organizaci¨®n civil".De ah¨ª, que la primera dificultad consista en definir qu¨¦ es la estructura militar integrada de la OTAN, cuya incorporaci¨®n era considerada como "no necesaria" por el presidente del Gobierno espa?ol, Felipe Gonz¨¢lez, en el dec¨¢logo para el consenso sobre seguridad que expuso en el debate sobre el estado de la naci¨®n el pasado 23 de septiembre.

"Est¨¢s en la organizaci¨®n militar si participas en la planificaci¨®n log¨ªstica, la infraestructura, la asignaci¨®n de fuerzas y el mando. Si participas en alguna de estas cuatro cosas tienes puesto ya un pie en la estructura militar de la Alianza", afirma uno de los hacedores de la pol¨ªtica de seguridad y defensa en el Ministerio de Asuntos Exteriores espa?ol.

Los planteamientos que se hacen en el Ministerio espa?ol de Defensa van menos lejos. Aqu¨ª se recuerda una frase de Felipe Gonz¨¢lez, quien afirm¨® que Espa?a estar¨ªa en la organizaci¨®n militar de la Alianza el d¨ªa en que un militar espa?ol tuviera que someterse a las ¨®rdenes de otro militar de la OTAN.

M¨ªnimo com¨²n denominador

Un experto del Ministerio espa?ol de Defensa afirma: "Estar en la organizaci¨®n militar es participar en la estructura de mando. Si no tenemos fuerzas asignadas a la Alianza, no se participa en las estructuras de mando, nuestro territorio est¨¢ exento de las ¨®rdenes de estos mandos, y si nuestros planes de defensa no vienen definidos por la organizaci¨®n militar de la Alianza, ser¨¢ que no estamos en la organizaci¨®n militar".Estos planteamientos de Defensa coinciden pr¨¢cticamente con el m¨ªnimo com¨²n denominador que se observa en el Gobierno y en el PSOE.

Seg¨²n se afirma en estos medios, el planteamiento que de la integraci¨®n de Espa?a en la OTAN har¨¢ el Gobierno consistir¨¢ en el aprovechamiento de las coincidencias entre los planes defensivos de la Alianza Atl¨¢ntica y los de Espa?a.

La Alianza est¨¢ interesada en que Espa?a participe en la defensa del flanco sur europeo y sirva de base de reacci¨®n y apoyo log¨ªstico, como retaguardia en un eventual enfrentamiento Este-Oeste. Igualmente, la Alianza est¨¢ interesada en el territorio espa?ol como escenario de maniobras.

Espa?a -al contrario que el centro de Europa, donde buena parte de los presupuestos de las maniobras se destinan a pagar los da?os causados en propiedades p¨²blicas o privadas- posee zonas pr¨¢cticamente deshabita das y con abundante luz natural lo que facilita la experimentaci¨®n de armas electr¨®nicas.

La defensa del flanco sur -as¨ª como la del estrecho de Gibraltar- es tambi¨¦n prioridad espa?ola, seg¨²n queda reflejado en la Directiva de Defensa Nacional para la pr¨®xima d¨¦cada, aprobada por el Gobierno espa?ol la pasada primavera. Esta Directiva es un documento-base para la elaboraci¨®n del pendiente Plan Estrat¨¦gico Conjunto (PEC).

En lo que respecta al flanco sur europeo, Espa?a estar¨ªa dispuesta a intercambiar planes con el Comit¨¦ de Planes de la Alianza Atl¨¢ntica, siempre que quede a salvo el principio de que las fuerzas armadas espa?olas tuvieran absoluta independencia con respecto a los mandos de la Alianza.

Canarias y flanco sur

La defensa del flanco sur que Espa?a est¨¢ dispuesta a emprender pone especial acento en el margen occidental del Mediterr¨¢neo y el estrecho de Gibraltar, as¨ª como el eje mar¨ªtimo que comunica las islas Canarias con la Pen¨ªnsula.Por las cercan¨ªas de las islas Canarias pasa buena parte del transporte mar¨ªtimo de crudo y materias primas estrat¨¦gicas, lo que da relieve a este archipi¨¦lago.

En la actualidad, la Alianza controla la regi¨®n circundante, merced a su mando atl¨¢ntico.

Esta doble competencia en la zona ser¨ªa uno de las previsibles dificultades a la hora de encajar los planes de Espa?a y la Alianza respecto al flanco sur, seg¨²n coinciden fuentes de Exteriores, Defensa y el PSOE.

Otro escollo ser¨ªa el producido por las diferentes sensibilidades de Espa?a y la Alianza respecto al flanco sur, ya que la Alianza puede considerar exagerada la maquinaria de guerra que Espa?a dispondr¨¢ en la regi¨®n, prefiriendo que se guarden efectivos para otras necesidades.

Tanto Defensa como Exteriores descartan la probabilidad de que Espa?a acepte el que su territorio sirva de escenario para maniobras de la Alianza como ¨¦sta desear¨ªa.

En lo que respecta a la eventual utilizaci¨®n de Espa?a como base de reacci¨®n y apoyo log¨ªstico en un enfrentamiento Este-Oeste, los criterios expresados por cualificados funcionarios de Exteriores y Defensa son muy diferentes.

Improvisar el 'enganche'

Mientras los primeros consideran que cualquier cesi¨®n en la infraestructura y log¨ªstica significar¨ªa de hecho la participaci¨®n en la organizaci¨®n militar de la Alianza, los segundos no cierran esta posibilidad.Otras de las diferencias observadas entre las manifestaciones de altos funcionarios de Exteriores y los de Defensa son las que hacen referencia a la posibilidad de que, a pesar de situarse al margen de la estructura militar de la Alianza, Espa?a se sincronice con esta organizaci¨®n.

Uno de los hacedores de la pol¨ªtica de Defensa en Exteriores considera que el enganche de mando y t¨¦cnico de Espa?a con la Alianza lleva tiempo y no se puede improvisar en caso de guerra.

Seg¨²n esta fuente, el enganche no es considerado necesario; entre otras cosas, porque Espa?a no contempla como probable un enfrentamiento Este-Oeste.

En Defensa, se tiende a considerar que la integraci¨®n de la red de alerta y control de Espa?a en la de la Alianza no supone la integraci¨®n militar, y se pone como ejemplo a Francia, que ha permanecido conectada a esta red despu¨¦s de abandonar la organizaci¨®n militar en 1966.

El caso franc¨¦s es aludido tambi¨¦n cuando se trata de expresar cu¨¢l se desea que sea el tipo de representaci¨®n de Espa?a ante el Comit¨¦ Militar de la Alianza: una delegaci¨®n militar permanente que sirva de enlace, pero sin participar formalmente en sus decisiones, como hace Francia.

Este modelo -que es, de hecho, el que Espa?a viene utilizando desde poco despu¨¦s de firmar su adhesi¨®n a la Alianza Atl¨¢ntica- parece aceptado por Exteriores, Defensa y la ejecutiva del PSOE.

El modelo de integraci¨®n espa?ola en la Alianza depende, en ¨²ltima instancia, de la aprobaci¨®n del consenso sobre seguridad y defensa propuesto por Gonz¨¢lez y de la posterior aceptaci¨®n popular en referendum, seg¨²n coinciden los medios gubernamentales y del PSOE consultados.

Posteriormente, se tratar¨ªa de pactar la divisi¨®n del trabajo entre Espa?a y la Alianza en funci¨®n de la autonom¨ªa y de los intereses defensivos espa?oles, seg¨²n coinciden tambi¨¦n Exteriores, Defensa y el PSOE. "La Alianza es un club en el que se paga una cuota seg¨²n cu¨¢les sean los servicios que se utilizan", afirmaba un alto cargo del Ministerio espa?ol de Asuntos Exteriores.

La permanencia en la Alianza Atl¨¢ntica no se debe s¨®lo a las dificultades que presenta el salir de ella, sino a las ventajas que proporciona, seg¨²n un alto cargo de Defensa.

"Estar en la Alianza", concluye esta fuente, "posibilita el acceso a informaci¨®n pol¨ªtica, militar y tecnol¨®gica; faculta y facilita la participaci¨®n en programas de desarrollo y cooperaci¨®n en materia militar con pa¨ªses europeos, y permite ejercer m¨¢s claramente la soberan¨ªa espa?ola en nuestro entorno geogr¨¢fico" o, dicho en otras palabras, hace m¨¢s f¨¢cil la disminuci¨®n o redistribuci¨®n de los efectivos estadounidenses presentes en Espa?a, objetivo ¨¦ste apuntado tambi¨¦n en uno de los diez puntos de la propuesta de consenso hecha a los grupos parlamentarios por Felipe Gonz¨¢lez.