Hacienda proyecta reordenar las exenciones, deducciones y dem¨¢s gastos fiscales, que suman un bill¨®n de pesetas

El conjunto de las exenciones, deducciones, desgravaciones, bonificaciones y dem¨¢s gastos fiscales, que rondan el bill¨®n de pesetas al a?o, est¨¢ siendo analizado por Hacienda con vistas a su reordenaci¨®n. La reforma se iniciar¨¢ de forma inmediata por las desgravaciones en el impuesto sobre la renta y por el sistema de minusval¨ªas o p¨¦rdidas de patrimonio, que han permitido no pagar nada a "contribuyentes con m¨¢s de 200 millones de pesetas de ingresos y patrimonio declarado pr¨®ximo a los 4.000 millones de pesetas". Este dato fue revelado ayer en Santander por el secretario general de Hacienda, Juan Francisco Mart¨ªn Seco, quien dijo que la presi¨®n fiscal, como consecuencia del fraude, es baja y deber¨¢ aumentar en los pr¨®ximos a?os.

Un mes despu¨¦s de que algunos de los principales banqueros espa?oles pidieran en Santander mayores incentivos fiscales al ahorro y a la inversi¨®n, Hacienda tiene el prop¨®sito de reordenar los gastos fiscales. Se trata del dinero que deja de recaudar por todos los incentivos tributarios otorgados a empresas y particulares, cuyas ¨²ltimas estimaciones se aproximan al bill¨®n de pesetas para 1985.La noticia ha trascendido con motivo de un curso sobre la presi¨®n fiscal iniciado ayer, tambi¨¦n en Santander, por la Universidad Internacional Men¨¦ndez Pelayo. Aunque sin confirmarlo oficialmente -afirm¨® que deber¨¢ decidir el Gobierno y que hay "l¨ªmites de oportunidad pol¨ªtica y de tramitaci¨®n en las Cortes"-, Mart¨ªn Seco se?al¨® que con los incentivos fiscales "hay que ser tan cr¨ªticos como con los gastos p¨²blicos". Subray¨® adem¨¢s las "muchas dudas sobre la eficacia de los gastos fiscales", que son "de muy dif¨ªcil control y crean v¨ªas de fraude".

Debido a la amplia mara?a de leyes al respecto -desde las que regulan cada impuesto a las de presupuestos de cada a?o-, la tarea comenzar¨¢ por sustituir los incentivos menos eficaces. Hacienda tiene t¨¦cnicamente ultimada la anunciada reforma del impuesto sobre la renta, que recoger¨¢ un primer paso quiz¨¢ con efectos desde 1986. Junto a las reducciones en la tarifa, habr¨¢ un nuevo trato fiscal a la familia, limitaciones en los gastos deducibles de profesionales, cambios en el sistema de transparencia fiscal que permite a las personas risicas deducir de sus irripuestos eventuales p¨¦rdidas en sus empresas, revisi¨®n de la estimaci¨®n objetiva singular y modificaciones en las minusval¨ªas.

Por este ¨²ltimo mecanismo, para el que se barajan varias alternativas t¨¦cnicas (desde el no considerarlas disminuci¨®n de renta a aplicar actualizaciones o periodificaciones), los contribuyentes que declararon renta el pasado a?o se apuntaron 124.000 millones de pesetas de disminuciones patrimoniales en 1983, el triple que todas las plusval¨ªas reveladas en Espa?a.

Cuotas cero

"M¨¢s de 500 declarantes, con ingresos superiores a 10 millones de pesetas, presentaron su declaraci¨®n con cuota cero", dijo Mart¨ªn Seco al criticar el sistema actual. "Asimismo, declaraciones con m¨¢s de 200 millones de pesetas de ingresos y patrimonio declarado pr¨®ximo a los 4.000 millones tienen una cuota l¨ªquida de cero pesetas por unas disminuciones patrimoniales de 240 millones. Familias enteras con un patrimonio conjunto de casi 10.000 millones no han contribuido nada en los cinco ¨²ltimos ejercicios, pese a tener ingresos por m¨¢s de 450 millones de pesetas al a?o".

En su opini¨®n, el d¨¦ficit publico, "principal problema de Hacienda", no puede ser reducido s¨®lo por la v¨ªa de los gastos (posici¨®n que defienden los empresarios), sino tambi¨¦n por el aumento de ingresos. Por ello, tras calificar de baja la presi¨®n fiscal espa?ola (Estado y Seguridad Social detraen y reparten 28,4 de cada 100 pesetas producidas al a?o como valor a?adido, mientras la media europea est¨¢ en 42,5 pesetas), asegur¨® que deber¨¢ subir en los pr¨®ximos a?os y que podr¨ªa hacerlo exclusivamente por la lucha contra el fraude, como ya ha ocurrido en 1984.

Los tres frentes de actuaci¨®n ser¨¢n: buscar contribuyentes que se mantienen al margen del fisco (econom¨ªa sumergida y trabajadores aut¨®nomos, sobre todo), aflorar las rentas que empresarios o profesionales retienen a sus trabajadores y no pagan a Hacienda, y controlar los ingresos del capital, empresarios, agricultores y profesionales.

Antonio Zabalza, jefe del gabinete de la secretar¨ªa de Estado de Hacienda, present¨® los ¨²ltimos datos sobre presi¨®n fiscal, que mantienen a Espa?a en el pen¨²ltimo puesto de los pa¨ªses de la OCDE, s¨®lo por encima de Turqu¨ªa. Un contribuyente medio con dos hijos paga en Espa?a por renta y cuota propia a la Seguridad Social un 14% de su salario, nivel m¨ªnimo entre 19 pa¨ªses, aunque Canad¨¢ y Jap¨®n aparecen en este caso por debajo, con el 12,4% y el 8%. Encabezan la relaci¨®n Dinamarca y Holanda, con m¨¢s del 38%.

Del 33% de aumento en la presi¨®n fiscal derivada del impuesto sobre la renta durante los cinco ¨²ltimos a?os sobre los que hay datos, Zabalza atribuy¨® la mayor parte a la incorporaci¨®n de nuevos contribuyentes y a la inflaci¨®n. S¨®lo el 7,8% habr¨ªa procedido de mayores pagos de cada contribuyente.