Los neutrales: peque?as grandes potencias

Una gran potencia, seg¨²n el historiador alem¨¢n del siglo XIX-Leopold von Ranke, es la que es capaz de mantenerse sin aliados. De ah¨ª que Adam Roberts, profesor de la universidad de Oxford, concluya que, desde este punto de vista, hay en Europa varias peque?as grandes potencias. Irlanda, Suecia, Suiza, Finlandia, Austria, Malta, Chipre y el Vaticano -por no citar a Liechtenstein u otros peque?os pa¨ªses- no est¨¢n en la OTAN. Yugoslavia y Albania no est¨¢n en el Pacto de Varsovia. Toda Europa no est¨¢ aliada con uno u otro de los bloques.

El no alineamiento -Yugoslavia, Malta, Chipre- es m¨¢s bien una cuesti¨®n pol¨ªtica que una cuesti¨®n de derecho internacional. La neutralidad, sin embargo, es una cuesti¨®n esencialmente jur¨ªdica. Un pa¨ªs por s¨ª mismo no decide, su neutralidad: la han de reconocer otros pa¨ªses e implica, entre otras cosas, la no presencia de tropas extranjeras sobre su territorio.

Y hay neutralidades y neutralidades. La de Irlanda es sui g¨¦neris, causada en un principio -aunque despu¨¦s los irlandeses descubrieran su valor- por el hecho de que, desde la ¨®ptica de Dubl¨ªn, una parte de Irlanda, el Ulster, est¨¢ dominada por el Reino Unido, raz¨®n por la cual Irlanda no ingres¨® en la OTAN en 1949.

Pero Irlanda participa en la cooperaci¨®n pol¨ªtica de la CE, tendente a definir una pol¨ªtica exterior com¨²n de los doce y una cooperaci¨®n en los aspectos pol¨ªticos y econ¨®micos (pero no militares) de la seguridad.

De los pa¨ªses n¨®rdicos, el ¨²nico que conserv¨® la neutralidad tras la II Guerra Mundial fue Suecia, uno de los pa¨ªses neutrales que m¨¢s en serio se ha tomado su propia seguridad, estableciendo un sistema de defensa en profundidad -defensa territorial- unido a una importante fuerza a¨¦rea (que preocupa a los sovi¨¦ticos) y mar¨ªtima.

Finlandia logr¨® que la URSS le reconociera un status de neutralidad, que implica, sin embargo, algunas restricciones, aunque el Gobierno finland¨¦s no lo reconoce. Pero el t¨¦rmino finlandizaci¨®n ha venido a significar un cierto control indirecto de Mosc¨² sobre Helsinki.

Junto a esto, en la pol¨ªtica n¨®rdica cabe se?alar que Dinamarca y Noruega, miembros de la OTAN, no mantienen tropas extranjeras ni armas nucleares en su territorio en tiempo de paz. Pero en todos estos casos la neutralidad no implica simplemente una declaraci¨®n, sino una pol¨ªtica activa en este sentido.

Austria, por su parte, fue neutralizada en 1955, cuando las cuatro potencias -URSS, Estados Unidos, Francia y Reino Unido- firmaron el tratado del Estado austr¨ªaco, poniendo fin a la ocupaci¨®n que manten¨ªan en ese pa¨ªs desde el final de la guerra.