La Administraci¨®n cubrir¨¢ por concurso 50.000 puestos de libre designaci¨®n

Cincuenta mil puestos de libre designaci¨®n en la Administraci¨®n del Estado ser¨¢n cubiertos por concurso de m¨¦ritos. Este es el objetivo de la reforma preparada por el Ministerio para las Administraciones P¨²blicas, a trav¨¦s de un anteproyecto de ley que ha pasado a consulta de los sindicatos y de los departamentos ministeriales. Otra novedad es que los funcionarios podr¨¢n ser trasladados, en caso de que demuestren notoria falta de capacidad.

La iniciativa permite profesionalizar la Administraci¨®n hasta el nivel 28 de la escala de retribuciones, que es el inmediato anterior al puesto de subdirector general. Dicho nivel corresponde a un sueldo bruto anual en torno a los cuatro millones de pesetas. Esta ref¨®rma no alcanza los objetivos del programa socialista de 1982 -que propon¨ªa profesionalizar la Administraci¨®n hasta el nivel de director general-, pero s¨ª generaliza el sistema del concurso.La entrada en vigor de la ley no supondr¨¢ cambios inmediatos para las 50.000 personas que desempe?an los puestos afectados, sino que el sistema se aplicar¨¢ a las vacantes que se produzcan a partir de ese momento. En caso de que prospere la reforma, el Gobierno y los altos cargos de la Administraci¨®n estatal se reservar¨ªan, aproximadamente, 1.500 puestos de libre designaci¨®n.

Con este anteproyecto se pretende desbloquear la ley de Medidas para la Reforma de la Funci¨®n P¨²blica, que fue declarada parcialmente inconstitucional, a requerimiento del Grupo Popular.

El Gobierno suprime o sustituye los art¨ªculos inconstitucionales, pero tambi¨¦n introduce un nuevo criterio pol¨ªtico: aprovechar la reforma para cortar las acusaciones sobre el constante uso del dedo en la designaci¨®n de puestos de la Administraci¨®n, reiteradamente realizadas por la oposici¨®n, que han llegado a preocupar seriamente al propio presidente del Gobierno.

Debido a ello, los autores de la reforma creen contar con suficiente respaldo pol¨ªtico" para sacar adelante la ley en un plazo de cinco o seis meses, pese a las reservas establecidas de antemano en ciertos ministerios, sobre todo los del ¨¢rea econ¨®mica.

De acuerdo con el texto actual del art¨ªculo 20 del anteproyecto, el concurso "constituye el sistema normal de provisi¨®n y en ¨¦l se tendr¨¢n ¨²nicamente en cuenta los m¨¦ritos exigidos en la correspondiente convocatoria".

Adem¨¢s de considerar el concurso como el sistema normal, este procedimiento se considera preceptivo "para todos aquellos puestos de nivel de complemento de destino 28 o inferior", salvo los de las secretar¨ªas de los ministros y los jefes de las secretar¨ªas de subsecretarios y secretarios de Estado.

A t¨ªtulo anecd¨®tico, las secretar¨ªas de los 240 directores generales ser¨ªan cubiertas por concurso si prospera la redacci¨®n actual de anteproyecto.

Paralelamente a estos pasos, se introduce la novedad de que los funcionarios puedan ser removidos de sus puestos en caso de "rendimiento insuficiente o falta de adecuaci¨®n al puesto de trabajo sobrevenida, que impida el desempe?o eficaz del mismo", seg¨²n la redacci¨®n actual del anteproyecto.

Para llevar a cabo estas remociones se establecen algunas garant¨ªas para los funcionarios: por ejemplo, la obligatoriedad de un "expediente contradictorio" -es decir, con audiencia al interesado y a la representaci¨®n sindical- y una "resoluci¨®n motivada del ¨®rgano que efectu¨® el nombramiento", a fin de dejar abierta la puerta a eventuales reclamaciones judiciales.

Jefes m¨¢s activos

Seg¨²n uno de los autores del anteproyecto, "con ello pretendemos que los jefes de los funcionarios se esfuercen en controlar el rendimiento de las unidades a su cargo". Uno de los problemas actuales es que ciertos responsables de servicios o secciones no controlan la eficacia de sus subordinados, por temor a que un cambio de situaci¨®n les coloque por debajo de ellos. Una vez que las jefaturas sean ocupadas por concurso, "cabe esperar un mayor inter¨¦s por su parte en la eficacia del trabajo".Tambi¨¦n se establece un plazo m¨ªnimo de dos a?os en el puesto de trabajo inicial para poder participar en las convocatorias de provisi¨®n de puestos de trabajo, bien sea por concurso o libre designaci¨®n.

El anteproyecto ha sido preparado por el Ministerio para las Administraciones P¨²blicas, que dirige Joaqu¨ªn Almunia, y en concreto por el equipo de Te¨®filo Serrano, secretario de Estado para la Administraci¨®n P¨²blica, que han iniciado consultas con otros departamentos ministeriales, con los sindicatos y con los delegados del Gobierno en las comunidades aut¨®nomas.

"Despu¨¦s de analizar la situaci¨®n", afirma Te¨®filo Serrano, "llegamos a la conclusi¨®n de que hay un abuso de la capacidad de libre designaci¨®n, lo cual deslegitima la carrera. Por eso intentamos utilizar la nueva ley para clarificar el procedimiento del concurso y considerarlo como la forma normal de acceder a los puestos".

"Pero tropezamos con otro problema: aunque el acceso sea por criterios objetivos, existe el peligro de que las plazas sean consideradas poco menos que vitalicias. Y eso preocupa a los ministerios, porque creen que en esas condiciones el rendimiento puede ser menor. Por eso hemos pensado en el doble juego de generalizar el sistema de concurso, hasta el nivel 28 inclusive, pero tambi¨¦n establecer la posibilidad de remover a un funcionario si ha demostrado que no es id¨®neo para el puesto".

El colectivo afectado por las medidas previstas en el anteproyecto es de 250.000 personas (militares, fuerzas de seguridad del Estado y maestros no se rigen por las normas previstas en este anteproyecto).