La plantilla total de las administraciones p¨²blicas rond¨® los dos millones de trabajadores en 1987

Un estudio elaborado por el Ministerio de Econom¨ªa reconoce que la Administraci¨®n central manten¨ªa en 1987 a 1,3 millones de trabajadores a su cargo. C¨¢lculos que podr¨ªan alcanzar los dos millones si se suman las estimaciones del Ministerio de Administraciones P¨²blicas, que cifran el n¨²mero de personas al servicio de las comunidades aut¨®nomas en torno a las 400.000, y las que trabajan en las corporaciones locales, entre las 160.000 y las 170.000.

Esta cifra dispara los c¨¢lculos que exist¨ªan hasta ahora, y que nac¨ªan a partir de las n¨®minas, las encuestas de poblaci¨®n, los Presupuestos Generales del Estado, etc¨¦tera. Precisamente, estos ¨²ltimos indicaban el a?o pasado que el personal adscrito a ministerios y organismos aut¨®nomos administrativos era de 761.064 personas. La encuesta de poblaci¨®n activa (EPA) reflejaba entonces la existencia de 595.900 trabajadores en estos departamentos.El actual informe ha venido a deshacer el misterio y las c¨¢balas, para decir que, de los casi 40 millones de espa?oles, dos millones trabajan para la Administraci¨®n, o sea, cinco de cada 100 espa?oles reciben el sueldo del sector p¨²blico. El dato toma otras dimensiones si se entiende que el ¨²ltimo informe de la EPA indica que en 1987 exist¨ªan 11.593.900 ocupados y 3.023.600 parados.

Las cifras sit¨²an a Espa?a entre el noveno y el d¨¦cimo puestos en las Comunidades Europeas en cuanto a n¨²mero de funcionarios, seg¨²n reconocieron los secretarios de Estado de Econom¨ªa, Jos¨¦ Borrell, y de Administraciones P¨²blicas, Te¨®filo Serrano, el d¨ªa de la presentaci¨®n del informe. Entonces aseguraron que en la CE el n¨²mero de funcionarios con relaci¨®n a la poblaci¨®n activa es superior a la que se da en Espa?a, que gira en torno al 20%. En 1987, el Estado pag¨® al personal asalariado de la funci¨®n p¨²blica, excluyendo las empresas estatales, 3,7 billones de pesetas, lo que supone el 10,5% del producto interior bruto (PIB) y el 42% del gasto p¨²blico, mientras que la media en la CE es del 47%.

A juicio de Jos¨¦ Borrell, estas cifras son "desmitificadoras". En realidad, decir que existen dos millones de funcionarios es una conclusi¨®n demasiado ligera. Al margen de las aproximaciones sobre el n¨²mero de funcionarios que trabajan para ayuntamientos, comunidades aut¨®nomas, etc¨¦tera, de los 1,3 millones que lo hacen para la Administraci¨®n central no todos son funcionarios. En realidad, el 45,6% de la plantilla (596.917 personas) goza de esta consideraci¨®n. El resto, seg¨²n se indica en el informe, son trabajadores contratados (14%), personal estatutario (12,4%), personal de sociedades estatales (28%), altos cargos (419 efectivos) y personal eventual de gabinetes de imagen (246).

Modalidades de acceso

Una apreciaci¨®n que se basa fundamentalmente en la diferente forma de acceder al puesto (por libre designaci¨®n, por oposici¨®n y por contrato laboral o administrativo), ya que la labor del funcionario a¨²n no est¨¢ del todo clara, aunque hace 10 meses la Administraci¨®n p¨²blica diera a conocer una primera y previsible definici¨®n de sus funciones: "Actividades de autoridad, inspecci¨®n, control, arbitraje y asesoramiento, as¨ª como las ejecutivas, administrativas, precisas para la consecuci¨®n de aqu¨¦llas".Con este perfil se define la labor de los 183.945 contratados por la Administraci¨®n central que se encargan de aquellas labores propias de oficios, de c¨¢racter instrumental o servic¨ªos sociales, y aquellas que fijan conocimientos t¨¦cnicos especiales para los que no exita una categor¨ªa funcionarial. A pesar de todo, la diferencia jur¨ªdica no tiene fiel reflejo en las funciones de los contratados.

Si se reparte el personal al servicio del sector p¨²blico por ministerios destaca como el m¨¢s dotado el Ministerio de Defensa, con 168.338 personas, seguido por Interior (143.699 empleados), el de Educaci¨®n y Ciencia (con 138.012) y el de Transportes, Turismo y Comunicaciones (81.835). El n¨²mero de trabajadores no se corresponde con el de altos cargos (subsecretarios, directores generales, subdirectores generales, etc¨¦tera); aun al contrario, parece que tienen una relaci¨®n inversamente proporcional.

Asalariados y altos cargos

El ministerio que tiene m¨¢s asalariados por cabeza de alto cargo es el de Defensa. Le siguen Educaci¨®n y Ciencia, Transportes, Turismo y Comunicaciones y Justicia. Interior es el ministerio que cuenta con mayor n¨²mero de altos cargos (73), y sin embargo, es el quinto de esta lista. Los 53 de Econom¨ªa y Hacienda quedan en un s¨¦ptimo lugar en cuanto al n¨²mero de funcionarios que existe por cada alto cargo.