Aspectos constitucionales de la crisis armenio-azer¨ª

En los confusos a?os que siguieron al triunfo parcial del golpe de Estado bolchevique de noviembre de 1917, la influencia de los gobiernos revolucionarios se circunscrib¨ªa a s¨®lo una parte de la enorme extensi¨®n de lo que hab¨ªa sido el imperio ruso. En concreto, el C¨¢ucaso permaneci¨® durante m¨¢s de un trienio desconectado de los centros de poder de Petrogrado y Mosc¨².La zona en cuesti¨®n fue escenario de ocupaciones sucesivas por parte de alemanes, turcos e ingleses. Los intereses de los aliados triunfantes en la Primera Guerra Mundial permitieron que Georgia, Armenia y Azerbaiy¨¢n se constituyeran en rep¨²blicas independientes (e inmediatamente enfrentadas entre s¨ª por litigios de delimitaciones territoriales). En octubre de 1920, Armenia sufri¨® una amputaci¨®n importante, consagrada por la paz de Gumru, que atribu¨ªa a Turqu¨ªa parte de la gran Armenia hist¨®rica. Hacia el final de ese mismo a?o, los gobiernos blancos de las rep¨²blicas transcaucasianas eran sustituidos manu militari por soviets de preponderancia bolchevique. Las rep¨²blicas perdieron su individualidad, agrup¨¢ndose en la Federaci¨®n Transcaucasiana.

La URSS existe como Estado desde el 30 de diciembre de 1922. Fue en esa fecha cuando el Primer Congreso de los Soviets de la Uni¨®n decidi¨® la convergencia en una entidad estatal superior de las cuatro rep¨²blicas socialistas independientes que la din¨¢mica del proceso revolucionario hab¨ªa generado; la Federaci¨®n rusa, Ucrania, Bielorrusia y la Federaci¨®n transcaucasiana. La estructura federal del nuevo Estado qued¨® consagrada por la Constituci¨®n de 1924 sobre la base te¨®rica de la voluntariedad de la pertenencia a la Uni¨®n y la conservaci¨®n del derecho de cada rep¨²blica a la secesi¨®n.

Mediante escisiones de las rep¨²blicas existentes o incorporaciones de nuevos territorios (el Jorezm, el B¨¢ltico, la Besarabia), el n¨²mero de rep¨²blicas federadas lleg¨® a las 15 actuales. Las del C¨¢ucaso son producto de la disoluci¨®n de la Federaci¨®n transcaucasiana, en 1936.

?Qu¨¦ status, tiene una rep¨²blica federada? El art¨ªculo 76 de la vigente Constituci¨®n de 1977 la concept¨²a como Estado socialista sovi¨¦tico soberano. Tiene derecho, en virtud del art¨ªculo 72, a separarse libremente de la Uni¨®n. Posee Constituci¨®n y los atributos representativos de todo estado (bandera, escudo, himno, capital). Sus competencias se extienden a todas las materias no reservadas expl¨ªcitamente para la Uni¨®n, por el art¨ªculo 73, que es, sin embargo, un ejemplo de ambig¨¹edad en la redacci¨®n de un texto legal, y que en la pr¨¢ctica vac¨ªa de contenido las disposiciones tendentes a asegurar la soberan¨ªa de las rep¨²blicas federadas. Las decisiones que ¨¦stas adoptan son, salvo para casos de inter¨¦s estrictamente local, trasunto de las decisiones de los ¨®rganos centrales de poder.

Fronteras intangibles

En cualquier caso, una de las competencias que s¨ª tiene exclusivamente atribuida cada rep¨²blica federada es la de determinar sus divisiones administrativas internas (art¨ªculo 79); nunca puede modificarse su territorio sin su consentimiento, exigi¨¦ndose para alterar las fronteras interrepublicanas el acuerdo de las rep¨²blicas afectadas y la aprobaci¨®n de la Uni¨®n (art¨ªculo 78).

Nagorno-Karabaj es una circunscripci¨®n poblada por armenios, con el rango de regi¨®n aut¨®noma perteneciente a la Rep¨²blica de Azerbaiy¨¢n. El art¨ªculo 86 de la Constituci¨®n de la URSS se?ala que la regi¨®n es parte de una rep¨²blica federada. El status de regi¨®n aut¨®noma no conlleva ning¨²n derecho de los que se atribuyen a las rep¨²blicas federadas o aut¨®nomas.

Con este panorama constitucional, las decisiones del Soviet de Nagorno-Karabaj solicitando la incorporaci¨®n de su territorio a Armenia pueden ser totalmente ignoradas por Azerbaiy¨¢n, al que pertenece y sin cuyo consentimiento las fronteras son intangibles. Las resoluciones del Soviet Supremo armenio tampoco modifican la situaci¨®n, pues los azer¨ªes ya se han manifestado en contra de cualquier alteraci¨®n.

Planteado el conflicto en estos t¨¦rminos, previsiblemente la ¨²nica soluci¨®n viable pasa por la adopci¨®n por los ¨®rganos centrales de la Uni¨®n de una soluci¨®n de compromiso, que podr¨ªa consistir, por ejemplo, en la elevaci¨®n de la regi¨®n aut¨®noma de Nagomo-Karabaj a la condici¨®n de rep¨²blica aut¨®noma en el seno de la Rep¨²blica Federada de Azarbaiy¨¢n, lo cual implicar¨ªa el mantenimiento de las fronteras y la satisfacci¨®n parcial de las exigencias armenias, al dotar al territorio en litigio de mayor poder de decisi¨®n aut¨®noma.

Las resistencias a la modificaci¨®n del statu quo pueden derivarse del deseo de no sentar precedente en un Estado de enorme extensi¨®n, en el que conviven m¨¢s de 100 diferentes nacionalidades, y en el que las tensiones entre las comunidades nacionales distan de estar superadas. En el C¨¢ucaso, la historia y la orograf¨ªa han determinado la distribuci¨®n de los grupos ¨¦tnicos en un aut¨¦ntico mosaico; pr¨¢cticamente, cada valle forma una estela con rasgos culturales espec¨ªficos. Ya existen enclaves pertenecientes a Armenia en Azerbaiy¨¢n (as¨ª, la ciudad de Bashkend). Si no se controla de alguna manera la convulsi¨®n de estos meses, se corre el riesgo, de una escalada en las reivindicaciones de consecuencias imprevisibles. En ¨²ltimo caso, si se mantiene su insatisfacci¨®n, los armenios podr¨ªan ejercitar su derecho de secesi¨®n, aunque esto ser¨ªa ya adentrarse en el terreno de la pol¨ªtica-ficci¨®n.