El PADE 87-90 y el empleo

El autor analiza el PADE 87-90 (Programa Andaluz de Desarrollo Econ¨®mico 1987-1990), aprobado en el Parlamento andaluz a finales de 1987, y concluye que el diagn¨®stico que sobre el desigual crecimiento del desempleo por provincias se hace en el documento no es del todo suficiente.

Al tiempo que el PEA 84-86 (Programa Econ¨®mico de Andaluc¨ªa 1984-1986) es un factor espec¨ªfico de la comunidad aut¨®noma andaluza que causa desigualdades territoriales en la generaci¨®n de desempleo y/o empleo, y finalmente, que es dudoso que el PADE 87-90 no cause desequilibrios provinciales en la generaci¨®n de desempleo y/o empleo.La planificaci¨®n econ¨®mica regional es una necesidad, tanto desde la perspectiva te¨®rica como pr¨¢ctica. La ley de Fondo de Compensaci¨®n Interterritorial, en su art¨ªculo 8, as¨ª lo establece; por otro lado, la integraci¨®n en la CE hace necesaria la elaboraci¨®n de planes de desarrollo para acceder a las ayudas comunitarias.

La situaci¨®n econ¨®mica de la comunidad andaluza hace necesaria la planificaci¨®n. Nuestra econom¨ªa se caracteriza por estar en t¨¦rminos relativos peor que la media nacional. En 1984, el consejero de Econom¨ªa e Industria del Gobierno aut¨®nomo andaluz escrib¨ªa: "La econom¨ªa andaluza se caracteriza por la presencia en la misma de serios problemas de subdesarrollo"; tras enumerar una serie de indicadores que reflejaban, en parte, la situaci¨®n de nuestra comunidad aut¨®noma respecto a la econom¨ªa nacional, escrib¨ªa en cuanto al empleo: "Andaluc¨ªa ha sufrido intensamente las consecuencias de la crisis por la fuerte p¨¦rdida de puestos de trabajo". Un an¨¢lisis m¨¢s actual de la situaci¨®n socioecon¨®mica de Andaluc¨ªa puede verse en el documento del PADE 87-90.

Se se?ala en el PADE 87-90 que algunos de los principales problemas que caracterizan la econom¨ªa andaluza son: Los desequilibrios en el mercado de trabajo: menor tasa de actividad en relaci¨®n al conjunto nacional, una elevada tasa de paro y mayor incidencia del desempleo juvenil; y las diferencias en la utilizaci¨®n de los recursos: el incremento del n¨²mero de desempleados en el per¨ªodo 1983-1987 ha sido de 91.420 (no se incluyen los parados sin empleo anterior); eso ha supuesto un incremento del 267. en dicho per¨ªodo.

La argumentaci¨®n que desde el Gobierno andaluz se hace sobre el desigual crecimiento del desempleo por provincias en el per¨ªodo 1984-1986 es que se debe a la diferente estructura productiva y a la composici¨®n por edades de la poblaci¨®n, argumentaci¨®n que estimamos no del todo suficiente. La desigual estructura o composici¨®n sectorial es una de las causas del desempleo, pero no es la m¨¢s importante, tal y como se demostrar¨¢ m¨¢s adelante.

El PEA 84-86 (Programa Econ¨®mico de Andaluc¨ªa 1984-1986) pose¨ªa como objetivo en materia de empleo crear 86.900 puestos de trabajo durante dicho per¨ªodo, reduciendo la tasa de paro del 22,5% en 1984 al 19,8% en 1986. El resultado ha sido contrario, pues se generaron 75.024 nuevos desempleados en el per¨ªodo 1984-1987. Para concluir que el PEA 84-86 ha sido un factor espec¨ªfico en la generaci¨®n de desempleo y/o empleo desigualmente por provincias, se utiliz¨® el m¨¦todo shift-share y las estad¨ªsticas del Inem para los a?os 1983, 1984, 1987 y 1988.

Para el per¨ªodo 1984-1987, en el que se aplica el PEA 84-86, ¨¦ste origina un incremento del desempleo mayor que el aumento del empleo causado por distinta composici¨®n sectorial en las provincias de Almer¨ªa, C¨¢diz y Huelva. En este mismo per¨ªodo, dicho plan econ¨®mico origin¨® un incremento del empleo mayor que el incremento del desempleo causado por distinta composici¨®n sectorial en las provincias de C¨®rdoba, Granada y Ja¨¦n. Tambi¨¦n caus¨® un incremento del empleo mayor que el aumento del empleo causado por distinta composici¨®n sectorial en la provincia de Sevilla. El PEA 84 86 permiti¨® que las provincias de C¨®rdoba, Granada y Ja¨¦n pasaran de tener un incremento de desempleo por encima de la media de Andaluc¨ªa en el per¨ªodo 1983-1984, a poseer incrementos de ¨¦ste por debajo de la media de la comunidad aut¨®noma andaluza, en el per¨ªodo 1984-1987. Este plan permiti¨® que Huelva pasara de tener un incremento del desempleo por debajo de la media de la comunidad aut¨®noma, en el per¨ªodo 1983-1984, a poseer un incremento del desempleo por encima de la media andaluza en 1984-1987.

No deber¨ªamos terminar este ep¨ªgrafe sin se?alar que el m¨¦todo de an¨¢lisis shift-share utilizado es muy criticado, y adem¨¢s habr¨¢ quienes piensen que el PEA 84-86 no es el ¨²nico ni el m¨¢s importante factor espec¨ªfico en la generaci¨®n del desempleo y/o empleo desigualmente por provincias de Andaluc¨ªa. Consideramos que ¨¦ste fue un plan econ¨®mico a medio plazo que marcaba las grandes directrices en la pol¨ªtica de desarrollo econ¨®mico que se pod¨ªa articular desde el Gobierno de la propia comunidad aut¨®noma y que, por tanto, era un factor espec¨ªfico que explica las desigualdades provinciales en la generaci¨®n de desempleo y/o empleo.

El ¨²nico diagn¨®stico posible es de tipo cualitativo. Aqu¨ª podemos distinguir: Provincias desafortunadas con el PADE 87-90: Almer¨ªa y C¨®rdoba: provincias afortunadas con el PEA 84-86 y desafortunadas con el PADE 87-90: C¨®rdoba; provincias sin suerte con el PEA 84-86 y sin suerte con el PADE 87-90: M¨¢laga y Sevilla; provincias desafortunadas con el PEA 84-86 y sin suerte con el PADE 87-90: C¨¢diz y Huelva; y provincias desafortunadas con el PEA 84-86 y desafortunadas con el PADE 87-90: Almer¨ªa.

A la vista de este an¨¢lisis podemos concluir:

1. El PADE 87-90 genera menos desequilibrios provinciales que el PEA 84-86.

2. El PADE 87-90 perjudica notoriamente a provincias que por su distinta composici¨®n sectorial generan empleo; es el caso de Almer¨ªa.

3. El PADE 87-90 beneficia notoriamente a provincias que por su distinta composici¨®n sectorial generan desempleo; es el caso de Granada y Ja¨¦n.

Se vislumbra, pues, una variaci¨®n en el desigual impacto de la pol¨ªtica de desarrollo econ¨®mico en la generaci¨®n de desempleo y/ o empleo por provincias, tendiendo dicho impacto a ser nulo; pero no se corrigen del todo los desequilibrios provinciales en esta materia.