El momento actual de la reforma econ¨®mica en la Uni¨®n Sovi¨¦tica

Tratando de mostrar una s¨ªntesis valorativa sobre las principales l¨ªneas por las que discurre la reforma econ¨®mica en la URSS, cuyo desarrollo es el m¨¢s avanzado -junto a la experiencia h¨²ngara- dentro del bloque del Este, se pueden establecer los siguientes perfiles b¨¢sicos:1. Ampliar la frontera de la autonom¨ªa de las empresas. La aprobaci¨®n de la ley de Autonom¨ªa de las Empresas Estatales en la URS S y su puesta en marcha a partir del 1 de enero de 1988 ha supuesto la existencia de un nuevo marco legal para el funcionamiento de la inmensa mayor¨ªa de las empresas (de propiedad estatal). Esta reforma persigue:

a) La ampliaci¨®n considerable del margen de decisi¨®n de las empresas para establecer sin injerencias sus planes de producci¨®n y de venta de productos; la compraventa de equipos, instalaciories, insumos primarios e intermedios; la suscripci¨®n de cr¨¦ditos y otras responsabilidades comerciales y financieras. En 1990, la totalidad de las empresas ha de financiarse completamente sin apoyo presupuestario del Estado.

b) El protagonismo amplio y directo de los colectivos laborales, mediante un mecanismo autogestionario que garantice la electividad de todos los cargos, la participaci¨®n equitativa en los ¨®rganos de decisi¨®n de la empresa y el ejercicio de los derechos democr¨¢ticos en el interior de las empresas.

En coherencia con estos planteamientos, el Estado s¨®lo podr¨¢ establecer ciertos indicadores gu¨ªa de car¨¢cter global sobre el ritmo de crecimiento, el nivel de inversiones y de beneficios, el movimiento de divisas, el desarrollo tecnol¨®gico y pocos m¨¢s. Ello implicar¨¢ que las empresas potenciar¨¢n su responsabilidad, su interconexi¨®n directa y los v¨ªnculos con los demandantes finales de sus productos.

Estos cambios a¨²n est¨¢n en ciernes y todav¨ªa son fragmentarios. Sin embargo, el obst¨¢culo m¨¢s grave para el desenvolvimiento de estas reformas procede del factor de inercia con el pasado, que hace que las nuevas normas se comprendan-ejecuten-controlen con la mentalidad y las pr¨¢cticas de anta?o. Seg¨²n el lenguaje sovi¨¦tico, ah¨ª es donde patina la autonom¨ªa de las empresas, pues, de un lado, muchos organismos estatales siguen ahogando esa autonom¨ªa a trav¨¦s de normas y m¨¦todos administrativos, y de otro lado, muchos -gestores y colectivos laborales siguen sin encontrar garant¨ªas para arriesgarse a cambiar y siguen zambullidos en un an¨®nimo oc¨¦ano de rutina y conservadurismo.

2. Ampliar el espacio econ¨®mico de Las relaciones mercantiles. Ese espacio pretende fijar unas nuevas reglas de comportamiento para todos los sujetos econ¨®micos, desarroll¨¢ndose las reformas en:

a) Los precios. Se trata de acabar con las distorsiones que introduce el actual sistema de precios, que fomenta el desajuste entre costes-precios, entre calidades-precios y entre la oferta disponible y los precios. Dicho sistema constituye un serio obst¨¢culo para mejorar la eficiencia a escala micro y macroecon¨®mica. En primer t¨¦rmino, ha de concluir al irrealismo que comporta en relaci¨®n a los precios subvencionados de ciertos productos de consumo cuya oferta es escasa, a los precios de numerosas empresas con fuertes p¨¦rdidas anuales y a los precios de los bienes importados. La profundizaci¨®n del arriendo y otros cambios en la agricultura tambi¨¦n conducen a una modificaci¨®n de su estructura de precios.

Mecanismo de precios

Sigue sin existir una propuesta elaborada de nuevos mecanismos de precios, pero se ha iniciado una. revisi¨®n de muchos productos en las redes comerciales mayoristas, y parece que ello afectar¨¢ pr¨®ximamente a la revisi¨®n alcista de ciertos bienes de consumo popular que hasta ahora han sido subvencionados por el Estado y durante muchos a?os no han experimentado subidas (aunque su oferta ha seguido siendo reducida y se han favorecido no pocos despilfarros). Se teme, por tanto, que ello implicar¨¢ mayores tensiones inflacionarias en un momento en el que se estima que la tasa de inflaci¨®n supera el 5%.

b) Las redes de distribuci¨®n. El comit¨¦ estatal para el abastecimiento t¨¦cnico y material (Gossnab) constituye un mastod¨®ntico mayorista a trav¨¦s del que se canaliza toda la distribuci¨®n de bienes de producci¨®n en una econom¨ªa que cuenta con casi 50.000 empresas industriales. Su car¨¢cter administrativo, la dimensi¨®n de sus funciones y su tama?o le han convertido en el origen y/o el amplificador de m¨²ltiples problemas econ¨®micos que afectan al fuincionamiento entre e inter empresas, y a las relaciones de ¨¦stas con los organismos superiores.

El objetivo consiste en descentralizar y flexibilizar sus funciones, o bien, simplemente, proceder a liberalizar el intercambio de medios de producci¨®n entre las empresas. En ¨²ltima instancia, la controversia afecta a dos temas importantes: las caracter¨ªsticas de las nuevas -empresas mayoristas (se supone que estatales, pero dependientes o no de un organismo estatal) y la definitiva ampliaci¨®n de los v¨ªnculos mercantiles entre las empresas.

e) La estructura crediticio-financiera. Se pretende que las instituciones financieras desempe?en un papel m¨¢s activo en la canalizaci¨®n del ahorro disponible entre la poblaci¨®n y en la financiaci¨®n de las empresas. Ello implica un mayor sentido mercantil en sus tareas, acab¨¢ndose su concepci¨®n actual marcadamente administrativa en su relaci¨®n con las unidades econ¨®micas. ,

La circulaci¨®n monetaria se toma as¨ª m¨¢s compleja en cuanto a la captaci¨®n del ahorro y a la concesi¨®n de pr¨¦stamos, de modo que el control sobre la liquidez tambi¨¦n requerir¨¢ instrumentos m¨¢s adecuados que los actuales, afirm¨¢ndose la supremac¨ªa de los criterios econ¨®micos de eficacia y rentabilidad en la gesti¨®n financiera. De esta manera es posible un ajuste positivo entre la circulaci¨®n monetaria y la din¨¢mica de la producci¨®n.

d) El presupuesto estatal. Por el lado de los ingresos fiscales est¨¢ pendiente una modificaci¨®n de los mecanismos tributarios, de manera que se potencie el papel de la imposici¨®n directa de signo progresivo sobre las. rentas familiares o personales (est¨¢ en discusi¨®n) y sobre las ganancias de las empresas estatales, cooperativas o privadas.

El d¨¦ficit fiscal

Por el lado de los gastos se ha venido produciendo un creciente d¨¦ficit fiscal (que quiz¨¢ ha superado en el ¨²ltimo a?o los 50.000 millones de rublos), agudizado por la sucesi¨®n de cat¨¢strofes como el desastre de Chernoby1 o el terremoto de Armenia. Esta situaci¨®n obliga a ejercer una mayor disciplina presupuestaria, que parece apoyarse en: la sensible reducci¨®n del gasto militar (equivalente a casi la s¨¦ptima parte, del producto material), la reducci¨®n de las subvenciones incluidas en los precios de muchos bienes de consumo individual (alimentos y otros) y social, la racionalizaci¨®n de la pol¨ªtica de inversiones y la mejora de la rentabilidad en las empresas, de manera que se reduzca el n¨²mero de empresas que presentan grandes p¨¦rdidas.

e) Los est¨ªmulos remunerativos. Las compensaciones que ofrece la autonom¨ªa de las empresas, el reajuste de la relaci¨®n salario / productividad, y una mayor dotaci¨®n de bienes y servicios en los que emplear el incremento de rentas han de convertirse en est¨ªmulos atractivos que permitan la mejora en la eficiencia empresarial. En ese sentido se procede a una reforma general del sistema de salarios y otras retribuciones en concordancia con el resto de las reformas.

3. Profundizar la racionalizaci¨®n de las inversiones y el desarrollo tecnol¨®gico. Se han redefinido prioridades inversoras (dise?o, plazos, estructura, ejecuci¨®n) y los campos de la actividad cientifico-t¨¦cnica, otorgando la m¨¢xima preferencia a la rama metalmec¨¢nica y a los procesos de introducci¨®n de nuevas tecnolog¨ªas. Se han reorganizado los organismos encargados de dise?arlas y ejecutarlas. Se ha modificado el status de las empresas para mejorar su aplicaci¨®n. Est¨¢ planteada la reducci¨®n del gasto militar, liberando importantes recursos materiales, cient¨ªficos, humanos y financieros que hasta ahora se canalizaban hacia un sector militar f¨¦rreamente aislado de la econom¨ªa.

El objetivo m¨¢s inmediato es el r¨¢pido reequipamiento t¨¦cnico de las capacidades productivas ya instaladas, seleccionando estrictamente los nuevos proyectos de inversi¨®n y dando prioridad a la automatizaci¨®n y modernizaci¨®n de la producci¨®n mec¨¢nica y al ahorro de recursos intermedios (metal¨²rgicos, energ¨¦ticos y qu¨ªmicos). Los avances en la productividad de estas ramas pesadas han de permitir la recuperaci¨®n de la senda del crecimiento econ¨®mico, a la vez que la notable mejora de la producci¨®n de bienes de consumo. En otras palabras, est¨¢ planteada la exigencia de mantener o incluso reducir la tasa de acumulaci¨®n (la cuarta parte del ingreso nacional), generando mayor crecimiento econ¨®mico y mayor bienestar social.

4. Satisfacer los requerimientos sociales prioritarios. La reforma econ¨®mica significa un encarecimiento de los precios al consumo, una mayor disciplina laboral, una mayor presi¨®n fiscal, una incitaci¨®n al ahorro y la necesidad de un reajuste general de las plantillas de muchas empresas, con una notable movilidad y cierta inseguridad en el empleo de muchos trabajadores.

Todo ello conduce a pensar que, s¨®lo en la medida en que existan importantes compensaciones sociales (mejora de prestaciones, mayor oferta, calidad y surtido de bienes, protagonismo social y pol¨ªtico), la mayor¨ªa de la poblaci¨®n podr¨¢ vincularse activamente al proceso de la perestroika; en caso contrario, la pasividad o la oposici¨®n de la mayor¨ªa ciudadana se convertir¨¢n en un Rubic¨®n insuperable.