La uni¨®n monetaria exige a la CE firmar un nuevo tratado similar al Acta ?nica, seg¨²n el 'informe Delors'

F?LIX MONTEIRA, ENVIADO ESPECIAL, La uni¨®n monetaria necesita, como condici¨®n imprescindible, un nuevo tratado de la CE equiparable al Acta ¨²nica, seg¨²n el informe elaborado por el - comit¨¦ de sabios que ser¨¢ sometido a la cumbre de la CE de] 26 y 27 de junio en Madrid. El presidente de la Comisi¨®n Europea, Jacques Delors, manifest¨® ayer en Luxemburgo que la uni¨®n monetaria no podr¨¢ lograrse si no se materializa en paralelo la convergencia de las econom¨ªas de los 12 pa¨ªses de la CE. Aunque el informe habla de tres fases para llegar al objetivo final, ¨¦stas no se concretan en el tiempo, y la aprobaci¨®n de un proceso que ser¨¢ irreversible queda condicionada a la decisi¨®n pol¨ªtica de los jefes de Estado y de Gobierno de los doce.

El presidente de la Comisi¨®n Europea, Jacques Delors, present¨® ayer en Luxemburgo. el informe sobre uni¨®n econ¨®mica y monetaria elaborado por el comit¨¦ de 17 expertos nombrado en la cumbre de Hannover de junio del pasado a?o, y que termin¨® sus trabajos t¨¦cnicos el pasado mi¨¦rcoles en Basilea.El mayor valor del documento, en opini¨®n de Delors y tambi¨¦n del Ministerio de Econom¨ªa espa?ol, es que es "realista", porque el hecho de que fuera aprobado por unanimidad no es m¨¢s que expresi¨®n de la suma de compromisos y ambig¨¹edades que ha habido que incluir para cumplir el plazo dado. Para empezar, la integraci¨®n de todas las monedas en el Sistema Monetario Europeo (SME) y su participaci¨®n en el mecanismo de cambios ser¨¢n "una se?al clara", pero no es una obligaci¨®n impuesta desde el principio, como tampoco lo es "una pol¨ªtica econ¨®mica convergente".

El punto de arranque de un proceso que implica reformas institucionales en la CE, cuyo procedimiento y alcance no est¨¢n definidos y ser¨¢n la fuente de las grandes diferencias a solventar, se sit¨²a antes dejulio de 1990, fecha en que comenzar¨¢ en la Comunidad la libre circulaci¨®n de movimientos de capitales-.

Para esa fecha debe haberse decidido el inicio de un proceso indefinido en el tiempo, a trav¨¦s de una decisi¨®n pol¨ªtica que debe comenzar a tomarse en la cumbre de Madrid como cierre de la presidencia espa?ola de la CE. El gran obst¨¢culo es que los 17 sabios -los 12 gobernadores de los bancos centrales, tres expertos independientes, entre los que figura el espa?ol Miguel Boyer, adem¨¢s del presidente de la Comisi¨®n Europea y el vicepresidente Henning Christophersenconsideran que "la decisi¨®n de emprender la primera fase deber¨ªa ser una decisi¨®n de asumir todo el proceso". La decisi¨®n sobre el primer paso va a ser, pues, el punto de no retorno y la piedra de toque de la uni¨®n monetaria, objetivo al que algunos pa¨ªses, como el Reino Unido, no parecen decididos. El ministro del Tesoro de este pa¨ªs declar¨® ayer que el documento implica "una transferencia de soberan¨ªa inaceptable".

Las tres fases definidas como necesarias van a ser, adem¨¢s, unproceso largo y complejo, puesto que uni¨®n monetaria y convergencia de las econom¨ªas han de marchar en paralelo, y, como precis¨® ayer Delors, ¨¦stos son objetivos que "no se realizan por decreto".

En un primer momento, en el que s¨®lo es necesaria la decisi¨®n pol¨ªtica inicial, el Consejo de Ministros de Finanzas de la CE comenzar¨¢ a elaborar recomendaciones de pol¨ªtica econ¨®mica, mientras el comit¨¦ de gobernadores de los bancos centrales har¨¢ lo propio en el terreno monetario. Estas indicaciones no ser¨¢n obligatorias, pero la direcci¨®n para avanzar vendr¨¢ determinada por "la estabilidad de los precios, porque la estabilidad monetaria es un instrumento que ya nadie discute", indic¨® Delors. En el plano econ¨®mico habr¨¢ que actuar de acuerdo a la int erdependencia creciente de las econom¨ªas, el aumento del margen de maniobra econ¨®mica y financiera a trav¨¦s de la convergencia de pol¨ªticas y la libertad total de movimientos de capitales.

Nuevo marco

El salto cualitativo se producir¨¢ en la segunda fase, cuyo inicio viene determinado por la entrada en vigor de una reforma negociada del tratado de la CE que d¨¦ pie a un nuevo marco constitucional comunitario equiparable en su alcance al Acta Unica. Entre los puntos d¨¦biles del informe, a este respecto, cabe destacar que no entra a precisar la reorganizaci¨®n de competencias en el seno de la Comunidad, ni los poderes de control que deber¨ªa asumir el Parlamento Europeo.En ese proces o paralelo, con des patas, una econ¨®mica y otra monetaria, el Consejo de Ministros de Finanzas de la CE se encargar¨¢ de finalizar el procesonormativo del mercado ¨²nico, definir pol¨ªticas comunes de estructuras y de desarrollo regional, as¨ª como de coordinar las pol¨ªticas macroecon¨®micas, "con reglas obligatorias para las pol¨ªticas presupuestarias".

Bancos centrales

Ese papel predominante de los ministros de Finanzas en la definici¨®n y ejecuci¨®n de pol¨ªticas econ¨®micas obligatorias a escala comunitaria se ver¨¢ complementado en el campo monetario con el Sistema Europeo de Bancos Centrales, una instituci¨®n de car¨¢cter federal cuyas decisiones ser¨¢n adoptadas por mayor¨ªa ponderada. Entre sus funciones est¨¢ hacer realidad la "convertibifidad irreversible de las monedas", la completa liberalizaci¨®n de capitales y fijar m¨¢rgenes de fluctuaci¨®n y de paridad de las divisas. La Comisi¨®n Europea ver¨¢ reforzados sus poderes.

Si bien el informe habla de que un d¨ªa habr¨¢ que reemplazar las monedas por una com¨²n, el ECU s¨®lo es contemplado como la unidad de cuenta que tiene la posibilidad de asumir ese papel. Tambi¨¦n dentro del margen concedido a los compromisos est¨¢ la posibilidad de cada Estado de llevar a cabo sus pol¨ªticas econ¨®micas concretas y de mantener todav¨ªa en esta fase sus monedas fuera del SME.