Espa?a estudia con la CE la supresi¨®n del tr¨¢mite gubernativo en los procesos de extradici¨®n

El Gobierno analiza con sus socios de la Comunidad Europea (CE) suprimir el tr¨¢mite gubernativo en los procesos de extradici¨®n, seg¨²n han se?alado fuentes de los ministerios de Asuntos Exteriores y de Justicia. Esta medida supondr¨¢ que un magistrado espa?ol podr¨¢ solicitar a un juez de cualquier pa¨ªs de la CE la extradici¨®n de un delincuente (incluido el acusado de acciones terroristas) sin que medien los Gobiernos y sin que ¨¦stos puedan denegar la extradici¨®n Fuentes de Exteriores daban un plazo de cinco a?os para que esta medida sea efectiva, mientras en Justicia la fecha se fijaba en un vago "a largo plazo".

Fuentes de ambos departamentos se?alaron que en la aceleraci¨®n de los procedimientos de extradici¨®n va a "jugar un papel importante" el acuerdo suscrito el 26 de mayo pasado en San Sebasti¨¢n entre nueve de los 12 pa¨ªses comunitarios (todos a excepci¨®n del Reino Unido, Irlanda y la Rep¨²blica Federal de Alemania).El convenio entre los estados miembros de la CE relativo a la simplificaci¨®n de los modos de transmisi¨®n de las solicitudes de extradici¨®n supondr¨¢ que el tiempo empleado en las peticiones de entrega se reduzca de cerca de los 40 d¨ªas -m¨¢ximo legal-, que actualmente se em plea, a cinco o 10, seg¨²n se?alaron fuentes de Justicia.

El convenio firmado en San Sebasti¨¢n supone otorgar ca r¨¢cter legal a las documentaciones de extradici¨®n que se tramitan por medios modernos de comunicaci¨®n como el telefax, mediante unas claves que garanticen la autenticidad de lo enviado. Funtes de Justicia consideran que en el plazo de un a?o, cuando los diferentes pa¨ªses lo ratifiquen en sus respectivos Parlamentos, estos medios puedan ser utilizados al menos en nueve pa¨ªses de la CE, a la espera de que los otros tres se adhieran.

La utilizaci¨®n del tel¨¦fax permitir¨¢ suplir la tradicional v¨ªa diplom¨¢tica para la tramitaci¨®n de la documentaci¨®n necesaria para las peticiones de entrega de un perseguido. Actualmente, los procesos de extradici¨®n se inician a petici¨®n de un juez que env¨ªa, a trav¨¦s de Interpol, una orden internacional de busca y captura. De prosperar -es decir, si efectivamente se captura al delincuente-, s¨®lo supondr¨¢ el origen de un largo proceso jur¨ªdico y administrativo. A partir de que el pa¨ªs remitente confirme la detenci¨®n del perseguido, el juez habr¨¢ de solicitar al Ministerio de Justicia que tramite la petici¨®n de extradici¨®n y para ello deber¨¢ entegar a este departamento toda la documentaci¨®n necesaria (la petici¨®n, la fundamentaci¨®n y los textos legales).

"Complejo sistema"

El Ministerio de Justicia, aunque puede formular directamente al departamento hom¨®logo del otro pa¨ªs la petici¨®n, normalmente lo tramitar¨¢ por el Ministerio de Asuntos Exteriores. Justicia recurre a este paso administrativo para que la documentaci¨®n sea traducida al idioma del pa¨ªs enviado.

Una vez que Exteriores o Justicia env¨ªa la solicitud con toda la documentaci¨®n precisa, el Gobierno requerido decide si abre el proceso de extradici¨®n y remite el asunto a los tribunales de Justicia, que habr¨¢n de pronunciarse, aunque la ¨²ltima palabra la volver¨¢ a tener el Gobierno requerido.

Este "complejo sistema", a juicio de las fuentes consultadas, quedar¨¢ a¨²n m¨¢s obsoleto con la supresi¨®n de las fronteras, prevista para el 1 de enero de 1993, cuando entre en vigor el Acta ¨²nica europea.

Por ello, en los distintos foros de la CE, donde se negocia el proceso integrador, se pretende suplir estas -deficiencias con medios modernos de transmisi¨®n de solicitudes y adem¨¢s con la supresi¨®n de los tr¨¢mites gubernativos, lo que permitir¨¢ la comunicaci¨®n y decisi¨®n directa de los jueces. Este ¨²ltimo aspecto crea a¨²n m¨¢s recelos entre algunos pa¨ªses por la evidente "limitaci¨®n de soberan¨ªa" que supone para los ejecutivos de los diferentes socios comunitarios.Otros problemas persisten a¨²n antes de que las extradiciones sean una materia exclusivamente judicial. Entre ellos el hecho de que al Convenio Europeo de Extradici¨®n, marco jur¨ªdico para las entregas, a¨²n no se han adherido el Reino Unido, Portugal y B¨¦lgica, por la existencia de problemas legales internos.

En cuanto al aspecto concreto del terrorismo, en el que el Gobierno espa?ol tiene un especial inter¨¦s, se suma otra dificultad: el convenio europeo excluye los delitos pol¨ªticos. Sin embargo, el protocolo de 1977 contra la represi¨®n del terrorismo, adjuntado al Convenio de Extradici¨®n, excluye de la consideraci¨®n de delito pol¨ªtico los atentados y secuestros contra las personas, as¨ª como la utilizaci¨®n de bombas y material explosivo. Este protocolo ha sido ratificiado por todos los pa¨ªses firmantes del Convenio, a excepci¨®n de Irlanda.

El proceso negociador entre los pa¨ªses* de la CE para alcanzar agilizar los procesos de extradici¨®n y limitarlos a una decisi¨®n interna entre jueces supone una respuesta al reto de la apertura fronteriza, prevista para 1993 entre los todos los pa¨ªses comunitarios. Por ello,tanto en el departamento de Francisco Fern¨¢ndez Ord¨®?ez, como en el de Enrique M¨²gica, se considera que tal situaci¨®n no debe alargarse excesivamente. En el Ministerio de Asuntos Exteriores, incluso, se da la cifra de cinco a?os.

Espacio jur¨ªdico

En la ¨²ltima reuni¨®n del Grupo de Trevi, que reune a los responsables de la seguridad de la CE, celebrada en Madrid y bajo presidencia espa?ola, la delegaci¨®n espa?ola insisti¨® a sus socios en la conveniencia de intensiticar los trabajos de cara a crear un espacio jur¨ªdico europeo y los consiguientes mecanismos de colaboraci¨®n judicial.

El reciente caso de Eloy Uriarte D¨ªaz de Guere?o, conocido como Se?or Robles, responsable de las Finanzas de ETA, que fue detenido en Bayona el 11 de julio pasado y puesto en libertad d¨ªas despu¨¦s, antes de que se cursase desde Espa?a la petici¨®n de extradici¨®n, ha hecho sentir a¨²n m¨¢s en med¨ªos gubernamentales la necesidad de conseguir que se pongan en pr¨¢ctica unos procesos de entrega de perseguidos m¨¢s ¨¢giles y efectivos.