El Tribunal de Justicia de la CE obliga a renegociar el acuerdo con la EFTA

El tratado entre la Comunidad Europea y los siete pa¨ªses de la EFTA para la ampliaci¨®n del mercado ¨²nico sin fronteras debe ser renegociado, seg¨²n el dictamen vinculante hecho p¨²blico ayer por el Tribunal de Justicia de la CE. El mecanismo jurisdiccional previsto para arreglar los conflictos entre las partes pone en cuesti¨®n la supremac¨ªa del derecho comunitario. La anulaci¨®n de una parte del acuerdo abre un conflicto pol¨ªtico, porque Suiza y otros pa¨ªses han anunciado que no est¨¢n en disposici¨®n de modificar el texto.

La propia Comisi¨®n Europea reconoce que el tribunal mixto EFTA-CE es incompatible con el Tratado de Roma y que no basta una simple modificaci¨®n sino que todo el mecanismo jurisdiccional debe ser renegociado. El Consejo de Ministros de Asuntos Generales de la CE debati¨® ayer las v¨ªas de soluci¨®n posibles, aunque la nueva f¨®rmula queda pendiente de los estudios a realizar por los servicios jur¨ªdicos de la Comunidad.Para los Doce, el objetivo es concluir las nuevas negociaciones en el plazo m¨¢s breve posible, aunque la presidencia holandesa no podr¨¢ sumar este acuerdo a los ¨¦xitos del semestre.

El tratado, firmado el pasado 22 de octubre pero pendiente todav¨ªa de r¨²brica y firma, pretende crear el llamado espacio econ¨®mico europeo (EEE) a partir de enero de 1993, ampliando el mercado com¨²n a los siete pa¨ªses de la EFTA (acuerdo de libre comercio entre Austria, Suecia, Suiza, Noruega, Finlandia, Islandia y Llechtenstein). Estos pa¨ªses se unir¨ªan a la CE en los beneficios de un mercado ¨²nico que pasar¨ªa a tener de 340 a 390 millones de consumidores. El acuerdo constituir¨¢, adem¨¢s, el camino l¨®gico para la primera fase de la ampliaci¨®n de la Comunidad.

La anulaci¨®n del. texto de tratado hace recobrar fuerza a los pa¨ªses, como Alemania e Italia, que son partidarios del ingreso directo en la Comunidad de los socios de la EFTA. Austria y Suecia ya tienen presentada su candidatura oficial y Finlandia, Noruega e incluso Suiza podr¨ªan seguir sus pasos en breve.

El acuerdo CE-EFTA prev¨¦, en su art¨ªculo 238, la creaci¨®n de un tribunal integrado por cinco jueces de la CE y tres de la EFTA. Asimismo, esa secci¨®n de primera instancia estar¨ªa compuesta por tres miembros de la EFTA y dos de la CE. Su competencia ser¨¢ juzgar los litigios comerciales y el respeto al principio de libre competencia entre las partes.

Derecho comunitario

Esta instancia m¨¢xima de decisi¨®n, seg¨²n el dictamen de 52 p¨¢ginas del tribunal de Justicia de la CE, pone en cuesti¨®n la supremac¨ªa del derecho comunitario, uno de los principios, fundamentales reconocidos en el Tratado de Roma, y, m¨¢s concretamente, va en contra de los art¨ªculos 164, 177 y 219 del texto fundacional de la Comunidad.

Al contrario que los Doce con la CE, los pa¨ªses miembros de la EFTA no transfieren soberan¨ªa a la autoridad de vigilancia de la asociaci¨®n de libre comercio. El derecho comunitario es vinculante para las autoridades de los Estados miembros, empresas y particulares. Las decisiones del tribunal mixto tendr¨ªan ese car¨¢cter para los miembros de la CE, pero no para los de la EFTA.

Incluso, se interroga el alto tribunal comunitario: ?c¨®mo aquellos de sus jueces que participen en ese organismo mixto podr¨ªan aplicar enfoques diferentes a los que dictan las leyes de la CE?. El principal problema es que el nuevo acuerdo tendr¨ªa entonces efectos legales desiguales a ambos lados del nuevo EEE.

El Acta ¨²nica que crea el mercado sin fronteras marca el objetivo de avanzar hacia la unidad europea. Sin embargo, el tratado con la EFTA establece diferencias. Sin mencionarlo expresamente, el Tribunal de Justicia de la CE pone en tela de juicio la cesi¨®n del sistema legal comunitario aceptada por la Comisi¨®n Europea y los Doce a la hora de negociar el texto.

Los pa¨ªses de la EFTA han asumido el compromiso de respetar el cuerpo legal de la CE existente, pero no asumen ninguna obligaci¨®n sobre las leyes futuras.

El Tribunal de Justicia de la Comunidad recuerda tambi¨¦n su obligaci¨®n de asegurar la autonom¨ªa del sistema jur¨ªdico comunitario, que podr¨ªa quedar subordinado a la hora de zanjar conflictos con la EFTA. No basta s¨®lo, afirma el dictamen, modificar la base legal del tribunal mixto sino que es preciso negociar de nuevo todo el cap¨ªtulo para eliminar la incompatibilidad de esa instituci¨®n con la realidad comunitaria.