El Plan hidrol¨®gico prev¨¦ trasvases de agua de un volumen 14 veces superior al Tajo-Segura

El Plan Hidrol¨®gico, Nacional (PHN), cuyo objetivo es el aprovechamiento del agua y su distribuci¨®n, propone trasvases de un volumen 14 veces superior a la capacidad m¨¢xima de? trasvase Tajo-Segura. De los cuatro apartados que comprende el proyecto del plan, el m¨¢s destacado es el segundo, en el que se desglosa la previsi¨®n de trasvases de unas comunidades aut¨®nomas a otras, basta un volumen anual m¨¢ximo de 4.245 hect¨®metros c¨²bicos, de los cuales 2.055 (el 48%) saldr¨¢n del r¨ªo Ebro. Estas transferencias implican una carga pol¨ªtica de primera magnitud no s¨®lo entre las comunidades receptoras y donantes, sino dentro del propio PSOE, cuyo secretario general, Felipe Gonz¨¢lez, se ha comprometido a presentar el plan dentro de esta legislatura.

La actual situaci¨®n de Espa?a, con sus desequilibrios de escasez y abundancia de agua -Madrid, Sevilla y Puertollano sufren restricciones, mientras el Duero y el Ebro desaguan sus embalses- es el prototipo en el que se basa el dise?o del Plan Hidrol¨®gico Nacional para distribuir los recursos hidr¨¢ulicos hasta el a?o 2012.Esta coincidencia fue destacada en Murcia el pasado martes por Vicente Albero, secretario de Estado para las Pol¨ªticas de Aguas y Medio Ambiente. Albero insisti¨® en que el "Plan Hidrol¨®gico Nacional s¨®lo trata de garantizar las dotaciones actuales, evitar la sobreexplotaci¨®n de los acu¨ªferos y no expansionar ni generar competencia absolutamente descabellada; todo ello, en la confianza de que ser¨¢ un plan para todos y no alimentar¨¢ tensiones entre las regiones".

El Plan Hidrol¨®gico Nacional describe una Espa?a excedentaria en agua en la mayor parte de la cuenca del Ebro, Pirineos, Cant¨¢brico y Duero, regiones que no son precisamente las que tienen mayores perspectivas de crecimiento, y, por tanto, mayores demandas futuras de agua en los pr¨®ximos 20 a?os. Las propuestas de trasvases se orientan a potenciar la oferta de agua en aquellas regiones con una gran capacidad potencial de desarrollo, de manera que las diferencias entre las zonas pobres y las ricas corren el peligro de acentuarse.

Fracaso del Tajo-Segura

La distribuci¨®n del volumen de trasvases se reparte, en el horizonte del a?o 2012, de la siguiente manera: la cuenca de Galicia-Costa ceder¨¢ un m¨¢ximo de 20 hect¨®metros c¨²bicos a zonas deficitarias de la propia Galicia; un m¨¢ximo de 1.050 hect¨®metros c¨²bicos se trasvasar¨¢n desde el Duero, Cantabria, Asturias y Castilla y Le¨®n a zonas de la cabecera del Tajo y regiones deficitarias de la margen derecha del r¨ªo Ebro; desde la cabecera del Tajo se prev¨¦ la cesi¨®n de 150 hect¨®metros c¨²bicos al trasvase Tajo-Segura. Esta cesi¨®n supone el fracaso hist¨®rico de este trasvase, concebido para transportar un caudal m¨¢ximo anual de 300 hect¨®metros c¨²bicos. El fracaso se aten¨²a al nutrir con agua trasvasada del Duero la cabecera del Tajo, que se ha mostrado mucho menos excedentaria de lo que se calcul¨® en un principio.

Del Guadiana se prev¨¦ un trasvase m¨¢ximo de 110 hect¨®metros c¨²bicos desde los embalses pr¨®ximos a Huelva para nutrir las marismas del Guadalquivir, mientras el Ebro pasar¨¢ a convertirse en el principal nutriente de toda la costa mediterr¨¢nea. La mayor parte de los 2.055 hect¨®metros c¨²bicos trasvasables se tomar¨¢n desde puntos pr¨®ximos a su desembocadura en el delta del Ebro, 840 hect¨®metros c¨²bicos ir¨¢n al J¨²car, 475 hect¨®metros c¨²bicos a zonas deficitarias del interior de Catalu?a y una cantidad ligeramente superior -575 hect¨®metros c¨²bicos- al Segura, a trav¨¦s de toda la red de canales que distribuyen el agua por la costa de Levante.

En la exposici¨®n de motivos, el nuevo proyecto se aleja del Plan Hidrol¨®gico redactado en 1933 por Lorenzo Pardo, que generalizaba las transferencias entre todas las cuencas, pero propone tambi¨¦n un gran n¨²mero de trasvases como soluci¨®n al d¨¦ficit que soportan zonas con grandes perspectivas de desarrollo. Para compensar a las zonas excedentarias, el PHN advierte que no se debe olvidar satisfacer las leg¨ªtimas necesidades que no se han cubierto todav¨ªa en las zonas excedentarias.

Sobre esa base, el PHN exige que los trasvases se ajusten al principio de la solidaridad mediante el cumplimiento de seis condiciones: que las transferencias sean de recursos excedentarios; que vayan acompa?adas simult¨¢neamente de actuaciones de ordenaci¨®n territorial en las cuencas donantes; que el volumen m¨¢ximo a transferir sea fijado por ley; que los consejos de agua conozcan cualquier variaci¨®n que se produzca, y que los trasvases vayan acompa?ados de un canon que pagar¨¢n los usuarios de zonas receptoras y beneficiar¨¢ a las zonas donantes.

La calificaci¨®n de una cuenca como donante o receptora podr¨¢ ser reversible si se producen cambios meteorol¨®gicos inusuales. El cambio de calificaci¨®n s¨®lo podr¨¢ hacerlo una instituci¨®n de nueva creaci¨®n, el Organismo Aut¨®nomo de Equilibrio Hidr¨¢ulico Nacional, que tendr¨¢ competencias sobre el agua, de la misma manera que la Agencia Tributar¨ªa Nacional las tiene sobre la recaudaci¨®n de impuestos.

Este organismo -presidido por el secretario de Estado para las Pol¨ªticas de Aguas y Medio Ambiente, seg¨²n el proyecto de ley- estar¨¢ dotado de personalidad jur¨ªdica y patrimonios propios, independientes del Estado, y tendr¨¢ capacidad expropiatoria para ejecutar las obras y servicios necesarios para el cumplimiento de sus bienes.

Entre sus funciones m¨¢s relevantes figura el control de explotaci¨®n del Sistema Integrado de Equilibrio Hidr¨¢ulico Nacional (SIEHN) -encargado de gestionar los trasvases-, el establecimiento del plan anual de trasvases -con las previsiones cuantitativas del volumen m¨¢ximo anual y mensual de agua trasvasable-, las prioridades de usos y la inspecci¨®n del plan.

Los trasvases o transferencias, como prefiere llamarlos el Plan Hidrol¨®gico Nacional, alcanzar¨¢n un m¨¢ximo de 2.370 hect¨®metros c¨²bicos para el primer plazo del plan, fijado en el a?o 2002, y un m¨¢ximo de 4.245 hect¨®metros para el a?o 2012.

Seg¨²n dirigentes de la organizaci¨®n ecologista CODA, estas magnitudes y su reparto acentuar¨¢n la divisi¨®n entre las regiones pobres y las ricas. No obstante, los egologistas resaltan que el PHN presta una atenci¨®n prioritaria al suministro de abastecimientos y aplauden el ¨¦nfasis que pone en el ahorro del agua.

Proyectos pendientes

El Plan Hidrol¨®gico Nacional es, tras la Ley de Arrendamientos Urbanos, que previsiblemente aprobar¨¢ ma?ana viernes el Consejo de Ministros, el proyecto m¨¢s importante que el Ministerio de Obras P¨²blicas y Transportes tiene pendiente hasta el final de legislatura, informa Luis R. Aizpeolea.

El PHN se corresponde con una de las leyes cuya puesta en marcha cuestion¨® por "conveniencia pol¨ªtica" el vicesecretario general del PSOE, Alfonso Guerra, en la ejecutiva socialista hace un mes. Este proyecto tiene el riesgo de "ofrecer la imagen del agravio comparativo de unas regiones con otras", seg¨²n argument¨® una parte de la ejecutiva socialista cuando el ministro de Obras P¨²blicas y Transportes, Jos¨¦ Borrell, y luego Felipe Gonz¨¢lez lo plantearon hace un mes como un proyecto a aprobar en esta legislatura. Gonz¨¢lez, finalmente, dio luz verde a este proyecto, lo que se interpret¨® como una manifestaci¨®n de su voluntad de agotar la legislatura.