Regenerar el tejido

Los planes para el fomento y la creaci¨®n de empresas en Espa?a son m¨²ltiples y complejos. Desde las vacaciones fiscales anunciadas por el Gobierno vasco hasta las subvenciones a fondo perdido, y siempre bajo la atenta mirada de la CE, que desde Bruselas ejerce el papel de ¨¢rbitro para reequilibrar el mapa europeo. Contra la crisis, nuevas empresas. Ese es el argumento central del esfuerzo inversor del Gobierno central y de las autonom¨ªas ante la falta de iniciativas empresariales y el cierre masivo de sociedades. La pol¨ªtica de incentivos regionales que impulsa la Administraci¨®n central en colaboraci¨®n con la CE ha servido para crear 89.570 empleos y mantener otros 189.034, seg¨²n datos del Ministerio de Econom¨ªa.

El Gobierno, a trav¨¦s de los incentivos regionales, y las comunidades, con otras ayudas, tratan de zurcir un tejido industrial rasgado por los envites de la recesi¨®n. Y en esta competencia, la propuesta de vacaciones fiscales del Gobierno vasco, que ofrece la exenci¨®n del impuesto de sociedades por 10 a?os a las nuevas empresas, ha levantado las protestas no s¨®lo de la Hacienda central, sino tambi¨¦n de otras autonom¨ªas que temen perder futuras inversiones.El programa de incentivos regionales, que naci¨® en 1988 y que supone el acceso a dinero a fondo perdido para nuevos proyectos empresariales, ha aprobado ya la concesi¨®n de 377.000 millones de pesetas para subvenciones. De esa cantidad, 130.331 millones ya se han desembolsado y han contribuido a crear 89.570 empleos y mantener el de otros 183.034 trabajadores. (V¨¦ase cuadro).

"El Gobierno espa?ol ha hecho un gran esfuerzo para equilibrar el mapa espa?ol con los fondos de incentivos regionales", dice Magdalena ?lvarez, directora de Incentivos Regionales del Ministerio de Econom¨ªa y Hacienda.

De los 130.331 millones de pesetas desembolsados para subvenciones, 14.856 proceden del Fondo de Desarrollo Europeo (Feder) de la CE. Para este a?o se prev¨¦ una aportaci¨®n de otros 21.000 millones de pesetas. Existe adem¨¢s un plan, actualmente en negociaci¨®n, de tres a?os de duraci¨®n, con el que se pretende que el Feder aporte 70.000 millones, que se unir¨¢n a una aportaci¨®n id¨¦ntica por parte del Estado espa?ol, seg¨²n Magdalena ?lvarez.

El n¨²mero de solicitudes para creaci¨®n de nuevas empresas o bien de ampliaci¨®n de las ya existentes ha sido en ese periodo de 8.859, de las cuales 5.250 han sido aprobadas.

Siempre son las comunidades aut¨®nomas las que gestionan la petici¨®n y siempre se paga el proyecto una vez hecha la inversi¨®n para evitar la consabida picaresca nacional de coger el dinero y no invertirlo.

Los recursos del Feder (que se canalizan desde hace a?o y medio en Espa?a) se dirigen s¨®lo a las comunidades aut¨®nomas espa?olas que cuentan con una renta que no llega al 75% de la media de la Comunidad Europea. En ese caso se encuentran todas las comunidades espa?olas a excepci¨®n del Pa¨ªs Vasco, Rioja, Navarra, Catalu?a, Madrid y Baleares. Arag¨®n y Valencia tienen parte de su territorio en una situaci¨®n y otra parte en la otra.

Tratamiento de choque

El tope de subvenci¨®n en los proyectos de nuevas empresas no puede exceder nunca del 50% del dinero total de la inversi¨®n de cada proyecto. Actualmente hay poblaciones espa?olas que reciben un "tratamiento de choque" por la gravedad de su crisis y reciben hasta el 75% de subvenci¨®n en inversiones. Estas poblaciones son Cartagena, Ferrol, Fregenal de la Sierra y J¨¦rez de los Caballeros.

El tope de subvenci¨®n tiene en cuenta las ayudas que hayan recibido de otras administraciones. La coordinaci¨®n, seg¨²n Econom¨ªa, ha funcionado bien hasta ahora para que nadie se haya excedido en el l¨ªmite establecido. "La pol¨ªtica de incentivos regionales es una pol¨ªtica a largo plazo, que busca el equilibrio regional a trav¨¦s de la creaci¨®n de nuevas empresas y fomentando la vocaci¨®n de nuevos empresarios", recalca Magdalena ?lvarez.

Para el director de formaci¨®n de la CEOE, Juan Hern¨¢ndez, "a pesar del esfuerzo de la Administraci¨®n con los incentivos regionales y creaci¨®n de la ventanilla ¨²nica, los tr¨¢mites para crear una empresa son a¨²n complejos y desaniman el escaso inter¨¦s de los nuevos empresarios".

La situaci¨®n para el director de la CEOE es muy preocupante. "Esta semana, en el curso de formaci¨®n de nuevos empresarios pregunt¨¦ a los alumnos cu¨¢ntos crear¨ªan una empresa si les tocaran 100 millones a la Loter¨ªa Primitiva. Ninguno levant¨® el brazo. Prefieren colocarse en una empresa grande que crear una nueva". Aunque muchos se apuntan a formarse para ser futuros empresarios, "muy pocos despu¨¦s se -tiran al agua", afirma. Reconoce que el precio del dinero es prohibitivo y que sin avales los bancos "no sueltan un duro".

La CEOE no posee datos de las nuevas empresas que se crean anualmente en Espa?a. Pero afirma que en Europa nacen al a?o un mill¨®n y medio de empresas, justo la mitad que en Estados Unidos, pa¨ªs con un alto ¨ªndice de nacimiento y mortalidad de empresas. La CEOE s¨ª ofrece el dato de que en los ¨²ltimos 10 a?os han desaparecido en Espa?a 225.000 empresas, a una media de 22.500 al a?o.

El Ministerio de Industria colabora en la creaci¨®n de nuevas empresas a trav¨¦s del Instituto para la Mediana Empresa Industrial (IMPI). Jos¨¦ M¨¦ndez, su director general, se?ala que se act¨²a en dos frentes. De un lado, en labores de informaci¨®n y asesoramiento, y, de otro, se invierte directamente en la creaci¨®n de empresas. Dentro de este ¨²ltimo apartado, el instituto ha creado, bajo el auspicio de la Comunidad Europea, 14 centros europeos de innovaci¨®n y empresa en otras tantas poblaciones espa?olas. El IMPI participa en el capital de estos centros, que tienen una funci¨®n local de creaci¨®n de empresas innovadoras. A cada centro el IMPI le ha aportado una media de 239 millones de pesetas.

Tambi¨¦n participa en la creaci¨®n de sociedades de acci¨®n colectiva. Son sociedades an¨®nimas integradas por asociaciones de peque?os y medianos empresarios que, respetando su individualidad, a¨²nan esfuerzos en proyectos comunes. Desde 1979, fecha en que naci¨® este programa, hasta el 31 de diciembre de 1992, el IMPI ha participado en 102 proyectos, con unas inversiones directas de este organismo de 1.952 millones de pesetas. La media de capital suscrito en cada proyecto es del 20%, aunque puede llegar hasta el 45%. Estos proyectos han agrupado a 2.058 empresas, con un total de 69.562 trabajadores, y han permitido movilizar 7.628 millones de pesetas de capital privado.

Puzzle regional

El fomento de nuevas industrias es uno de los objetivos de la Ley de Industria, que el Consejo de Ministros aprob¨® el pasado 24 de enero. Esta ley trata de fijar los medios para coordinar en materia de industria a las distintas administraciones, hecho que no consigue, seg¨²n Jos¨¦ Manuel Su¨¢rez, secretario de acci¨®n sindical de UGT del Metal.

El desarrollo regional por la v¨ªa de incentivos es un modelo agotado, seg¨²n Jos¨¦ Emilio Cervera, director asociado de Andersen Consulting, consultora que ha elaborado varios planes estrat¨¦gicos de desarrollo regional. Refiri¨¦ndose a las vacaciones fiscales vascas afirma que no deber¨ªan existir peculiaridades hist¨®ricas econ¨®micas "porque siempre se van a producir agravios de comunidades ricas sobre pobres y viceversa en otras ocasiones. Hay que buscar un marco homog¨¦neo porque vamos hacia un mercado global. Al puzzle regional espa?ol hay que dotarle de un c¨®digo uniforme para que atraiga inversi¨®n de otros lugares y no la espante".