Espa?a fracasa en su intento de que pa¨ªses comunitarios desmantelen sus fronteras

Ni en enero, ni a mediados de a?o, ni, probablemente, a finales de 1993. El desmantelamiento de las fronteras para las personas, no para las mercanc¨ªas, entre los nueve pa¨ªses de la Comunidad Europea (CE) que pretend¨ªan ser pioneros, asociados en el llamado Grupo de Schengen, sigue aplazado y ni siquiera tiene fecha fija. Espa?a concluye este mes su presidencia del grupo sin haber logrado su objetivo, pero ha encontrado a un culpable del fracaso: Francia.

Schengen, fundado en 1985 y al que Espa?a se sum¨® en 1991, quer¨ªa en un principio anticiparse al mercado ¨²nico y permitir la libre circulaci¨®n de personas antes que la de las mercanc¨ªas. Fue imposible. Cuando inici¨® su segundo semestre de presidencia del grupo, en enero de 1993, el secretario de Estado espa?ol para la CE, Carlos Westendorp, se propuso que el acuerdo entrase por fin en vigor a mediados de a?o. Tampoco lo va a conseguir, vaticinan fuentes diplom¨¢ticas.Los ministros responsables de Schengen, Westendorp en representaci¨®n de Espa?a, se reunir¨¢n una ¨²ltima vez en Madrid el 30 de junio, y probablemente se reproducir¨¢ la misma correlaci¨®n de fuerzas que en los grupos de trabajo. Ocho pa¨ªses considerar¨¢n que los ocho requisitos pr¨¢cticos previos para la puesta en funcionamiento del tratado se cumplen, y uno, Francia, se opondr¨¢ a ello.La llegada al poder en Par¨ªs de la centro-derecha ha supuesto un jarro de agua fr¨ªa para Schengen. El ministro delegado franc¨¦s para Asuntos Europeos, Alain Lamassoure, declar¨® el 29 de abril ante la Comisi¨®n de Asuntos Exteriores de la Asamblea Nacional (C¨¢mara baja), que su Gobierno mantendr¨ªa en sus fronteras comunitarias los controles policiales porque Italia y Grecia son incapaces de vigilar eficazmente sus confines externos y Holanda no lucha con suficiente energ¨ªa contra el tr¨¢fico de estupefacientes.

Condici¨®n previa

El reforzamiento de las fronteras exteriores, para poder desmantelar las intracomunitarias, es la condici¨®n previa m¨¢s importante para la aplicaci¨®n de Schengen. Una comisi¨®n de nueve miembros ha visitado en los ¨²ltimos meses las principales fronteras de los nueve Estados del grupo (toda la CE excepto Dinamarca, Reino Unido e Irlanda) y su informe, suscrito tambi¨¦n por un representante franc¨¦s, concluye que los controles se efect¨²an satisfactoriamente, incluso en Italia y en Grecia, aunque todo es mejorable.

Todos los dem¨¢s requisitos pr¨¢cticos para poner en marcha Schengen est¨¢n a grandes rasgos cumplidos: visado uniforme, instrucci¨®n consular com¨²n, armonizaci¨®n de las reglas de asilo, etc¨¦tera. El Sistema de Informaci¨®n de Schengen (SIS), el gran fichero inform¨¢tico com¨²n, est¨¢ algo retrasado por razones t¨¦cnicas, y cinco aeropuertos (Amsterdam, Mil¨¢n, Roma, Sal¨®nica y Corf¨²) obtendr¨¢n derogaciones temporales hasta que logren separar en sus terminales a los pasajeros que vuelen a Estados del grupo, que no ser¨¢n sometidos a ning¨²n control de identidad, de los que viajen a pa¨ªses terceros, que si deber¨¢n mostrar el pasaporte.

Para levantar las objeciones francesas, la presidencia espa?ola va a proponer un compromiso en la reuni¨®n ministerial de Madrid. Dar por cumplido el control eficaz de las fronteras exteriores, pero mantener la comisi¨®n para que elabore un nuevo informe proponiendo mejoras de la vigilancia. No se esperar¨¢ a la introducci¨®n de estos posibles retoques para poner en pr¨¢ctica Schengen."Si Par¨ªs no lo acepta habr¨¢ ruptura y le complicaremos su labor durante su presidencia", amenaza un diplom¨¢tico espa?ol. A partir del 1 de julio Francia sucede a Espa?a al frente del grupo. "Nos pondremos a la cabeza de la procesi¨®n", advierte un alto cargo anticipando que el secretario de Estado para la CE se sumar¨¢ a las anunciadas iniciativas del Parlamento Europeo y del comisario de Mercado Interior, Raniero Vanni d'Archirafi, de denunciar a los Estados ante el Tribunal de Justicia de la CE por el incumplimiento de los tratados.

En el supuesto de que Lamassoure acabe cediendo, Schengen entra a en vigor para seis de sus miembros -Espa?a y los cinco fundadores- en oto?o, despu¨¦s de la ratificaci¨®n alemana del tratado, que ha estado supeditada a la previa modificaci¨®n de la ley de asilo. Aun siendo miembros del grupo, Italia, Grecia y Portugal tardar¨¢n meses o a?os en incorporarse plenamente porque, por ejemplo, sus comisar¨ªas o consulados no est¨¢n a¨²n conectadas al SIS.

Animales de compa?¨ªa

Si no deja Schengen encarrilado, la presidencia espa?ola podr¨¢ consolarse con haber alcanzado otros acuerdos menores. En Madrid se adoptar¨¢, muy probablemente, una disposici¨®n que autoriza la libre circulaci¨®n de varias especies animales de compa?¨ªa. Cada persona podr¨¢ transportar hasta tres perros, gatos o conejos sin ning¨²n tipo de certificado. Los p¨¢jaros, monos y reptiles deber¨¢n esperar para poder viajar libremente.