La refundaci¨®n del consejo de Europa

Hasta hace tres a?os, el proyecto de construcci¨®n de la uni¨®n europea y las instituciones creadas para realizarlo estaban hechos a la estricta medida de la parte occidental del Viejo Continente. Ha sido el desplome del comunismo el gran acontecimiento que ha puesto a Europa en una nueva situaci¨®n. Al desaparecer el tel¨®n de acero, el proyecto europeo y sus instituciones han recuperado una dimensi¨®n que es la dimensi¨®n geogr¨¢fica e hist¨®rica natural de Europa, pero que hasta hace tres a?os era de recuperaci¨®n impensable.Al proyecto pol¨ªtico europeo, surgido -como les ocurre a casi todos los proyectos pol¨ªticos- como respuesta a errores del pasado, en este caso como ant¨ªdoto frente al brutal choque de los intereses nacionales en Centroeuropa que provoc¨® dos guerras mundiales en suelo europeo en el transcurso de tan s¨®lo 30 a?os (1914-1918; 1939-1945), no le queda otra alternativa, para no recaer en las pasadas tragedias, que avanzar en el camino de la asociaci¨®n supranacional, sean cuales sean, que son muchas, las dificultades. Ese pasado tr¨¢gico ha venido actuando como conciencia de que no hay otro dilema: o asociaci¨®n o barbarie.

El Consejo de Europa, fundado en 1949 bajo la inspiraci¨®n de los movimientos federalistas europeos, fue la primera instituci¨®n que se puso a trabajar para dotar de bases s¨®lidas al entonces incipiente movimiento de integraci¨®n. En. 1950 aprob¨® un texto clave, la Convenci¨®n Europea de los Derechos del Hombre, y ha venido velando, a trav¨¦s de la Comisi¨®n y el Tribunal de Derechos del Hombre de Estrasburgo, y desde la Asamblea Parlamentaria y el Comit¨¦ de Ministros, por la salvaguarda de los derechos humanos y de los valores democr¨¢ticos (supremac¨ªa de la ley, elecciones libres, pluralismo pol¨ªtico). En estos ¨²ltimos a?os, tras el derrumbamiento del bloque comunista, el Consejo de Europa ha adquirido una nueva relevancia al ser la instancia que decide la admisi¨®n o no admisi¨®n de los pa¨ªses de la Europa central y del Este, una vez democratizados. Hungr¨ªa, Polonia, Bulgaria, Lituania, Estonia, Eslovenia, la Rep¨²blica Checa, Eslovaquia, ya est¨¢n incorporados. Rumania acaba de hacerlo, y Albania, Bielorrusia, Letonia, Croacia, Moldavia, la Federaci¨®n Rusa y Ucrania tienen. el estatuto de invitado especial, por el que los Parlamentos nacionales de estos pa¨ªses env¨ªan delegaciones que asisten en Estrasburgo a las sesiones plenarias de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa y a las reuniones de las comisiones.

El Consejo de Europa se dispone hoy a celebrar, por primera vez en su historia, una cumbre de jefes de Estado y de Gobierno de los 31 pa¨ªses que has ta el momento lo integran. Esa cumbre se realizar¨¢ en Viena (Austria) los d¨ªas 8 y 9 de octubre. El momento europeo en que se celebra no es f¨¢cil: recesi¨®n econ¨®mica generalizada, turbulencias monetarias, brotes xen¨®fobos y racistas, la hasta ahora imparable tragedia en la antigua Yugoslavia y, en el ¨¢mbito de la Comunidad Europa, el pesimismo mantenido por la evidencia que pa¨ªses claves en el proceso de unidad -Alemania, Francia y, de otro modo, el Reino Unido- exhiben reiteradamente su anteposici¨®n de los intereses nacionales a otras consideraciones de inter¨¦s com¨²n.

La cumbre de Viena va a ser el primer c¨®nclave paneuropeo en el que se van a reunir jefes de Estado y de Gobierno de 31 pa¨ªses europeos, los representantes de la Gran Europa. ?Qu¨¦ puede salir de esta magna reuni¨®n? La agenda prevista incluye objetivos que, de traducirse en compromisos reales, supondr¨ªan avances indudables para reiniciar una nueva etapa con instrumentos actualizados para poder hacer frente a la complejidad de las nuevas situaciones.

La cumbre pretende aprobar un protocolo adicional a la Convenci¨®n de Derechos del Hombre sobre los derechos de las minor¨ªas nacionales. La Asamblea Parlamentaria ha aprobado un texto articulado que ser¨¢ estudiado en la cumbre y que, si resultara aprobado -para lo que deber¨¢ superar ciertas resistencias de algunos pa¨ªses-, ser¨ªa un instrumento jur¨ªdico de gran utilidad para prevenir riesgos de conflictos como los que asuelan la antigua Yugoslavia.

Se pretende asimismo reforzar los mecanismos de protecci¨®n de los derechos humanos mediante la sustituci¨®n de los dos ¨®rganos jurisdiccionales actuales, la Comisi¨®n y el Tribunal, por un tribunal ¨²nico dotado de jueces estables en funcionamiento permanente, lo que, eliminar¨ªa las actuales demoras en los pronunciamientos.

Los jefes de Estado y de Gobierno reunidos en Viena deber¨¢n pronunciarse tambi¨¦n sobre el papel que el Consejo de Europa debe desempe?ar ante la nueva dimensi¨®n europea, en relaci¨®n con otras organizaciones o instituciones, en concreto la Comunidad Europea y la CSCE, como plataforma para la cooperaci¨®n pol¨ªtica paneuropea en la que todos los pa¨ªses miembros puedan participar en pie de igualdad, y como organizaci¨®n encargada del reforzamiento de la seguridad democr¨¢tica en Europa tomando en consideraci¨®n la cooperaci¨®n transfronteriza y regional y la intensificaci¨®n de la democracia local. Para ello se reformar¨¢ el estatuto por el que se viene rigiendo y se revisar¨¢n las bases financieras de la instituci¨®n.

?sos pueden ser los pasos m¨¢s importantes que tal vez d¨¦ esta cumbre hist¨®rica, o al menos son los que se espera que d¨¦. Como ha declarado el presidente de la Asamblea Parlamentaria, Miguel ?ngel Mart¨ªnez: "Esperamos que no se limite a ser una gran foto de familia, sino la reuni¨®n en que el Consejo de Europa recibir¨¢ de parte de los Estados miembros el impulso pol¨ªtico que necesita, tambi¨¦n los recursos necesarios y la definici¨®n de sus m¨¢s amplias funciones para desempe?ar las tareas encomendadas en el proyecto de construcci¨®n europea".

Creado para una Europa distinta en un momento distinto, el Consejo de Europa busca en esta cumbre la modernizaci¨®n y el impulso indispensable para hacer frente a la nueva dimensi¨®n europea y a las nuevas circunstancias. Precisamente porque esas circunstancias son adversas adquiere toda su importancia el hecho de que esta cumbre se celebre: como expresi¨®n de la voluntad pol¨ªtica de reforzar una instituci¨®n que tiene encomendado salvaguardar lo mejor que ha dado la tradici¨®n cultural europea: el respeto a los derechos del hombre, la tolerancia entre diferentes etnias y culturas, el respeto de los derechos de las minor¨ªas, la organizaci¨®n democr¨¢tica de las naciones, la resoluci¨®n de los conflictos mediante el derecho y no por la violencia y la cooperaci¨®n cultural entre los pueblos.

es periodista. y corresponsal del Consejo de Europa en Espa?a.