La ley del presidente

Rusia vota el domingo su primer proyecto de Constituci¨®n postsovi¨¦tica, un documento de corte presidencialista que, de ser aprobado, sustituir¨¢ a la Constituci¨®n de 1978. Al imponerse por la fuerza al Parlamento en octubre, el presidente Bor¨ªs Yeltsin arrincon¨® definitivamente aquel texto que, pese a las modificaciones sufridas, a¨²n sintonizaba con la ley fundamental de la URSS, adoptada en 1977 en ¨¦poca de Leonid Breznev.El borrador, que requiere el voto afirmativo del 25% m¨¢s 1 del censo para ser aprobado, recoge de forma mod¨¦lica los derechos humanos y c¨ªvicos y considera a Rusia como un Estado federativo con "forma republicana de direcci¨®n", cuyo nombre es indistintamente Federaci¨®n Rusa o Rusia y cuyo idioma oficial es el ruso.

Este Estado, cuya integridad garantiza la Constituci¨®n, consta de 80 territorios distintos (rep¨²blicas, provincias, territorios y unidades nacionales), que pueden establecer su propia lengua oficial paralela al ruso.

Los territorios del Estado son "iguales en derechos" y las rep¨²blicas o "Estados" integrantes no tienen derecho a la secesi¨®n" aunque s¨ª a su propia Constituci¨®n y sus leyes, en armon¨ªa con la Constituci¨®n de Rusia.

He aqu¨ª algunos de los puntos de este documento:

- Competencias del centro: comprenden los temas claves de la direcci¨®n del Estado, desde el sistema energ¨¦tico a la pol¨ªtica exterior, los ferrocarriles, las relaciones econ¨®micas exteriores del Estado, la seguridad y la defensa, la judicatura, las aduanas, el mantenimiento de un mercado ¨²nico, la emisi¨®n monetaria y los impuestos federales.

- El presidente de Rusia, que es el jefe del Estado y se elige para cuatro a?os y no m¨¢s de dos mandatos, debe tener 35 a?os como m¨ªnimo. Entre sus ampl¨ªsimas competencias figuran el nombramiento del jefe del Gobierno, el nombramiento y cese del vicejefe del Gobierno y de los ministros federales (a propuesta del jefe del Gobierno).

El presidente presenta al Consejo de la Federaci¨®n (C¨¢mara alta) las candidaturas de los jueces del Tribunal Constitucional, Tribunal Supremo y Tribunal Superior de Arbitraje, as¨ª como la candidatura del fiscal general. Convoca elecciones a la Duma Estatal (C¨¢mara baja) y la disuelve, convoca refer¨¦ndum y puede anular las iniciativas legales de los ¨®rganos del poder ejecutivo de los territorios de la Federaci¨®n Rusa, si ¨¦stas chocan con la Constituci¨®n y con las leyes federales.

Procedimiento para destituir al presidente: es complicado y supone la intervenci¨®n de las dos c¨¢maras del Parlamento (con los votos de dos tercios de ambas), una comisi¨®n especial y dos de los tres m¨¢ximos tribunales del pa¨ªs. Para poner en marcha el procedimiento, la Duma Estatal (C¨¢mara baja) formula una acusaci¨®n de. traici¨®n o delito. Al Consejo de la Federaci¨®n le corresponde votar sobre esta acusaci¨®n, que debe ir, adem¨¢s, acompa?ada de un dictamen del Tribunal Supremo y otro del Tribunal Constitucional.

- En caso de cese del presidente, la mayor¨ªa de sus funciones pasan a ser ejercidas temporalmente por el jefe del Gobierno.

- La Asamblea Federal (Parlamento), que tiene un mandato de cuatro a?os, est¨¢ formada por dos C¨¢maras, la Duma Estatal, de 450 diputados electos, y el Consejo Federal, a raz¨®n de dos representantes por cada uno de los territorios de Rusia.

Existe una categor¨ªa especial de leyes -las leyes constitucionales federales-, que requieren tres cuartos de los votos del Consejo de la Federaci¨®n y dos tercios de los votos de la Duma para ser aprobadas.

-Relaciones entre el Parlamento y el presidente: el presdiente puede disolver la Duma Estatal si ¨¦sta expresa su desconfianza al Gobierno en dos ocasiones en tres meses o se niega a dar su voto de confianza al jefe del Gobierno propuesto por el presidente. Hay ciertas limitaciones al ejercicio del derecho presidencial (en el primer a?o de mandato del Parlamento o durante la tramitaci¨®n del cese del presidente, por ejemplo).

- Relaciones entre Parlamento y Gobierno: si la Duma Estatal da un voto de desconfianza al Gobierno y lo reitera en el plazo de tres meses, el presidente est¨¢ obligado a elegir entre el cese del Gobierno o la disoluci¨®n de la Duma.

- Enmiendas constitucionales: responden a un procedimiento complejo y variable. Para efectuar enmiendas en las bases del sistema constitucional, sistema federativo y procedimiento de adopci¨®n de enmiendas, debe convocarse una asamblea constitucional que, o bien introduce los cambios o los somete a refer¨¦ndum. Otros temas exigen el apoyo de dos tercios de los territorios rusos por lo menos.

- Defensa y seguridad: el comandante en jefe de las FF AA de Rusia es el presidente, que puede declarar el estado de guerra y de excepci¨®n, debiendo informar de ello al Parlamento. El presidente forma y dirige el Consejo de Seguridad, confirma la doctrina militar y cesa a los altos mandos militares. Se prev¨¦ la objeci¨®n de conciencia y el derecho a un servicio civil alternativo.

- Propiedad: se garantiza espec¨ªficamente la propiedad privada en igualdad de condiciones a la estatal o la municipal, incluida la propiedad privada de la tierra.

- Periodo transitorio: plazo de dos a?os de r¨¦gimen especial, que contempla, entre otras cosas, la permanencia en su cargo del presidente hasta el fin de su mandato en junio de 1996, la elecci¨®n del Consejo de la Federaci¨®n (en lugar de estar compuesto por representantes del Ejecutivo y el Legislativo de los territorios rusos) y la compatibilidad entre cargos en el Gobierno y en el Parlamento.