"La Ley del Comercio es una contrarreforma"

Miguel ?ngel Fern¨¢ndez Ord¨®?ez se siente c¨®modo en el Tribunal de Defensa de la Competencia. Es una tarea compleja, que le ha enfrentado con los problemas econ¨®micos si no m¨¢s graves, s¨ª m¨¢s agudos y urgentes; pero con una perspectiva intelectual m¨¢s reposada. En esta entrevista propone un cuadro de reformas econ¨®micas que coincide con las que pretende aplicar el equipo de Pedro Solbes en el Ministerio de Econom¨ªa y Hacienda.Pregunta. Existe de usted la imagen de gran padrino de la liberalizaci¨®n. ?Esa imagen es correcta?

Respuesta. Yo me veo como cualquier persona que est¨¦ al frente. de un organismo de defensa de la Competencia. Quiz¨¢ es que en Espa?a no hay una tradici¨®n de ¨®rganos antimonopolio. En Aleman¨ªa, por ejemplo, el Bundeskartellaunit es una instituci¨®n tan conocida como el propio Bundesbank y tiene un car¨¢cter popular muy marcado . Afortunadamente, a favor de la liberalizaci¨®n no est¨¢ solamente este organismo y modesto; peque?o tambi¨¦n la corriente de la historia est¨¢ a favor. La liberalizaci¨®n de la industria, impuesta desde la UE, ha hecho que los industriales espa?oles sean, por primera vez, partidarios de la liberalizaci¨®n. Como ellos est¨¢n sufriendo, se preguntan: ?Por qu¨¦ tengo yo que estar sometido, a la competencia y Telef¨®nica y los arquitectos no?

P. Usted ha tenido enfrentamientos por el alcance y ritmo de la liberalizaci¨®n, con Jos¨¦ Borrell, ministro de Transportes y Comunicaciones.

R. Evidentemente. Pero, fijese uno de los sectores donde se han seguido m¨¢s estrictamente las recomendaciones del Tribunal y m¨¢s r¨¢pidamente se han implementado ha sido en Transportes. Se ha adelantado la l¨ªberalizaci¨®n a¨¦rea, como Minoritariamente se ha introducido el cambio en Renfe, se ha liberalizado la tracci¨®n. Otra cosa es que no sea noticia el que el departamento que dirige el se?or Borrell est¨¦, ¨¢bsolutamente de acuerdo con el TDC.

P: ?Cu¨¢l es la situaci¨®n del mercado de suelo en Espa?a?

R. Hay una diferencia enorme entre la legislaci¨®n espa?ola y las legislaciones de otros pa¨ªses; las normas espa?olas producen una escasez artificial de suelo. En Espa?a tenemos los precios m¨¢s altos de vivienda y del sueloen relaci¨®n con la renta de cualquier pa¨ªs desarrollado. ?En qu¨¦ es distinta esa legislaci¨®n?. En cualquier pa¨ªs desarrollado uno tiene derecho a construir si es propietario, con normas razonables, por supuesto de alturas, alcantarillado, densidad, etc¨¦tera; en Espa?a, no. Aqu¨ª es el poder p¨²blico el quien concede el derecho a edificar o no lo concede. As¨ª, el derecho a edificar se ha concentrado en ¨¢reas muy peque?as del territorio, pero en una enorme extensi¨®n sobre la que se puede edificar -excluidas, por supuesto, las zonas protegidas- no se edifica; se crea una escasez artificial. Hay que eliminar la discrecionalidad y vincular propiedad del suelo con derecho a edificar. eso s¨ª, con todas las reglas, cautelas y limitaciones que se quiera. El mercado no funciona sin reglas; esa es una visi¨®n falsa.

P. ?Y adem¨¢s de elimar discrecionalidad?

R .Es que la discrecionaliad es muy grave. Es lo que ha hecho que este pa¨ªs, que tiene 500.000 kil¨®metros cuadrados, el pa¨ªs m¨¢s extenso de Europa en t¨¦rminos relativos, tenga el precio del suelo m¨¢s caro. Adem¨¢s tenemos el problema de los usos. En Espa?a, como en otros pa¨ªses, la distribuci¨®n del suelo se hace seg¨²n se destinen a zonas comerciales, residenciales u otros. Pero es que en Espa?a esa definici¨®n se lleva a unos extremos muchas veces se determina lo que ha de construirse en cada punto. Esta discrecionalidad de los usos a?adida a la de edificaba confiere un poder inmenso a los ayuntamientos y las Comumunidades Aut¨®nomas, poder que utiliza para financiar inversiones, etc¨¦tera.

P. ?Qu¨¦ opina de las conclusiones de la Comisi¨®n del Suelo?

R. No conozco m¨¢s que las filtrationes a la prensa y esperar¨¦ a leer el documento. Me preocupa que se vuelva a la idea de que son malvados aquellos que no construyen en los solares vac¨ªos dentro de la ciudad resulta una situaci¨®n kafkiana, porque por un lado. se prohibe edificar en el 90% del territorio por otro existe la preocupaci¨®n de por que no se construye en los solares que quedan en ciudades. La ¨²nica forma de acabar con el especulador es aumentar la oferta. Ahora se plantea sacar a subasta entre los promotores las propiedades que no se edifiquen. ?Qu¨¦ es esto? Los c¨¢lculos que hacen para justificar esta receta son que hay siete veces m¨¢s suelo disponible que edificado. ?Pero si es que tiene que haber 70 veces m¨¢s! Lo importante para el precio es el t¨¦rmino, econ¨®mico.

P.?Considera que una de las causas de la corrupci¨®n est¨¢ en el manejo de las, regulaciones sobre el suelo y la actividad econ¨®mica?

R. Sin duda, en general lo est¨¢. Hombre, la causa fundamental es que hay gente con una ¨¦tica deplorable. Pero tambi¨¦n hay que disponer de sistemas para reducir las tentaciones y eso est¨¢ muy relacionado con la competencia en todos, los sectores. En la contrataci¨®n p¨²blica, hay m¨¢s problemas en la medida en que hemos ido m¨¢s a concursos que a concursos subasta. Si se adjudica al que presenta el precio m¨¢s, barato, puede haber problemas, porque la empresa adjudicataria no cumpla o sea una mala empresa, pero existir¨¢n menos problemas de corrupci¨®n. En el suelo, por ejemplo, si se establecen reglas y se evita la discrecionalidad, se reducir¨¢ el margen de actuaci¨®n de la corrupci¨®n. No digo que se termine con ella; pero s¨ª que la discrecion¨¢lidad pol¨ªtica abre la puerta a la corrupci¨®n,.

P. Si tuviera que elegir unas prioridades en la desregulaci¨®n de ,la econom¨ªa espa?ola ?cu¨¢l se?alar¨ªa?

R. Las que establecimos hace dos a?os siguen vigentes. Eran telecomunicaciones y suelo. La tercera prioridad, desgraciadamente, me parece la de la Ley del Comercio. As¨ª como tenemos proyectos de reforma estructural importantes, con la Ley del Comercio se va a hacer una contrarreforma estructural. La Ley que se est¨¢ discutiendo contiene serias limitaciones a la competencia, como es el caso de las normas de horarios o de licencias, y me preocupa que ello, est¨¦ sucediendo en medio de la m¨¢s absoluta indiferencia. Esas limitaciones tendr¨¢n un efecto negativo muy grave. La prioridad m¨¢xima ser¨ªa evitar que esas restricciones se aprueben.

P. Y eso ?c¨®mo se consigue?

R. Entre otras cosas, creando una con ciencia de que las limitacion¨¦s a la libertad comercial y de apertura son gravisimas. El comercio es un sector muy importante; las posibilidades de mejorar su productividad son enormes. En cualquier producto, los costes que provienen de la industria apenas pueden reducirse ya, porque la competitividad exterior ya, ha hecho su efecto y porque los ajustes. est¨¢n realizados Pero s¨ª puede reducirse el rnargen que a?ade el comerciante simplemente con. el aumento de las ventas.

P. Los colegios profesionales constituyen otro ¨¢mbito en el que se afirma que debe haber una liberalizaci¨®n. ?Qu¨¦ actuaciones practicar¨ªa usted?

R. De los colegios profesionales hay que eliminar las conductas que son da?inas para, la sociedad y las restricciones a la pr¨¢ctica profesional. ?Por qu¨¦ no se puede discutir con un arquitecto lo que cobra por una casa? ?Y por que los abogados no pueden actuar en todas las ciudades de Espa?a si no se colegian en la zona? Yo creo que la idea que tuvo el Ministerio de Econom¨ªa de hacer una llamada Ley de Descuento, que consist¨ªa en pueda solicitarse un descuento a cualquier profesional, es soluci¨®n m¨¢s f¨¢cil y r¨¢pida que cambiar la Ley de Colegios. Con esa Ley, que ser¨ªa muy . simple, podr¨ªa solicitarse un descuento al notario, al abogado, al arquitecto o al f¨¢rmace¨²tico.

P. En el al del sector f¨¢rmac¨¦utico, ?las restricciones son m¨¢s dif¨ªciles de eliminar?

R. No hay sector en Espa?a con m¨¢s restricciones al mercado que las farmacias. Lo estamos estudiando y de nuevo el tema del precio es muy importante. Si los farmac¨¦uticos pudieran practicar un descuento del 20%, por ejemplo, y percibieran as¨ª un margen del 10%, que es el que se cobra en Gran Breta?a como media, por citar un caso, ser¨ªa un paso important¨ªsimo. En el caso de las farmacias nosotros haremos en el informe que estamos preparando muchas m¨¢s recomendaciones. Por que las farmacias tienen limitaciones de distancia, limitaciones a terceros para vender medicamentos sin receta, restricciones de propiedad, puesto que el propietario tiene que ser farmace¨²tico... Desde luego, tiene, que haber un f¨¢rmace¨²tico, pero no se entiende por qu¨¦ el due?o tiene que serlo. Es como si fuera obligatorio que el piloto de un avi¨®n fuese el, due?o de la compa?¨ªa a¨¦rea.

P. ?Cuales son los cinco sectores sobre los que el Tribunal har¨¢ sus pr¨®ximas recomendaciones?

R. A finales de enero o febrero presentaremos el informe sobre la situaci¨®n de la competencia en Espa?a con recomendaciones para cinco sectores: Puertos, Cine, Farmacias, Distribuci¨®n de Carburantes y Banca al Por Menor.

P. El filtro previo de los asuntos a trav¨¦s de la direcci¨®n general de la Competencia ?produce alg¨²n conflicto en el Tribunal?

R. No, porque no perdemos la posibilidad de intervenir y sancionar. El ¨®rgano independiente, que es el Tribunal tiene poder total en las sanciones, porque quien se sienta perjudicado por las resoluciones del servicio (direcci¨®n general) puede recurrir. Ahora bien, aunque el, esquema actual est¨¦ bien y funcione, creo que s¨¦ pierde mucho tiempo. A m¨ª me gusta mucho m¨¢s el modelo alem¨¢n, que tiene mezclados el servicio y el Tribunal. Dentro de un mismo organismo se investiga y se resuelve. Yo soy partidario de que haya un solo ¨®rgano independiente., Como no hay dos Bancos de Espa?a ni dos CNMV.

P. ?Comparte la opini¨®n de que la liberalizaci¨®n de las telecomunicaciones sostendr¨¢ una etapa de crecimiento econ¨®mico?

R. S¨ª. Porque sustentar¨¢ la revoluci¨®n de los servicios. La gente concentra su atenci¨®n en la industria, que es el 20% del PIB y no aprecia lo que est¨¢ pasando en el resto de la econom¨ªa: una revoluci¨®n muy parecida a la de finales de siglo con la Agricultura. Aquello para cuya producci¨®n necesitabas cinco de cada diez personas, ahora con una pe rsona es suficiente; los -otros se tienen que dedicar¨¢ otras actividades: consultor¨ªas de gestion, parques, jurasicos, etc¨¦tera. Servicios, en suma informaci¨®n es clave en la econom¨ªa que se est¨¢ desarrollando; y para la informaci¨®n hay dos industrias capitales. Una es la inform¨¢tica y otra las telecomunicaciones.. ?Qu¨¦ ha pasado con la inform¨¢tica?, Pues que felizmente en todo el mundo ha estado establecida so bre la base de la competencia. Las telecomunicaciones se han desarrollado en r¨¦gimen de monopolio y el traslado al consumidor del progreso t¨¦cnico ha sido m¨¢s lento., Cuando se liberalice, veremos una explosi¨®n como la que, se ha producido en inform¨¢tica.