Maastricht, segundo asalto

Apenas han recuperado el aliento tras la tortuosa negociaci¨®n y ratificaci¨®n del Tratado de la Uni¨®n Europea (TUE), m¨¢s conocido por el nombre de la ciudad holandesa donde acab¨® de ser negociado (Maastricht), y los Estados miembros de la UE est¨¢n de nuevo dispuestos a poner la casa patas arriba a partir del viernes 29 en Tur¨ªn (Italia). Ese d¨ªa, los jefes de Estado y de Gobierno de los Quince inaugurar¨¢n solemnemente la Conferencia Intergubernamental (CIG) que, seg¨²n se acord¨® en Maastricht en diciembre de 1991, reformar¨¢ el tratado. ?ste deber¨ªa ser el ¨²ltimo viaje al extranjero de Felipe Gonz¨¢lez en tanto que presidente del Gobierno espa?ol. En la capital piamontesa se despedir¨¢ de sus hom¨®logos, empezando por el canciller alem¨¢n, Helmut Kohl.

?Por qu¨¦ hay que reformar Maastricht?

El tratado lleva dos a?os y medio en vigor, pero es necesario reformarlo para preparar a la UE a la mayor ampliaci¨®n de su historia, que podr¨ªa hasta duplicar su n¨²mero de miembros con el ingreso de los pa¨ªses de Europa central y oriental, de las rep¨²blicas b¨¢lticas y de Malta y Chipre.?Qui¨¦n va a negociar?

Los representantes personales de los ministros de Asuntos Exteriores de los Quince, que tienen rango de secretario de Estado o de embajador, y del presidente de la Comisi¨®n Europea. Francia y el Reino Unido se oponen a que participen tambi¨¦n dos eurodiputados, uno democristiano y otro socialista.?Cu¨¢nto tiempo se va a negociar?

En principio, durante 1996, pero varios l¨ªderes europeos, empezando por el canciller Helmut Kohl, ya han dado a entender que la Conferencia s¨®lo podr¨¢ concluir tras las elecciones legislativas brit¨¢nicas, previstas como tarde para mayo de 1997, que deber¨ªan dar la victoria a los laboristas, con los que resultar¨¢ m¨¢s f¨¢cil negociar los cap¨ªtulos sociales del nuevo tratado.?Qu¨¦ se negociar¨¢?

La reforma de las instituciones (Consejo de Ministros, Comisi¨®n Europea y Parlamento Europeo); de la Pol¨ªtica Exterior y de Seguridad Com¨²n (PESC); de la cooperaci¨®n judicial y policial; una mejor definici¨®n de la subsidiariedad; la inclusi¨®n en el nuevo tratado de disposiciones tendentes a crear empleo y a garantizar la protecci¨®n social y otros muchos temas menores.?Se volver¨¢ a negociar tambi¨¦n la uni¨®n monetaria? No, pero la buena marcha o los obst¨¢culos surgidos en el camino hacia la introducci¨®n de la moneda ¨²nica, a partir de 1999, repercutir¨¢n indudablemente sobre los trabajos de la Conferencia.?Qu¨¦ se modificar¨¢ en el Consejo de Ministros de la UE? El Consejo es el ¨®rgano legislativo de la UE. Una gran mayor¨ªa de Estados quiere que se ampl¨ªen las decisiones cuya aprobaci¨®n no requiere la unanimidad, sino una mayor¨ªa cualificada. Los pa¨ªses grandes desean, adem¨¢s, que se tenga en cuenta su peso demogr¨¢fico a la hora de votar.

?Qui¨¦n presidir¨¢ la Uni¨®n?

La actual presidencia es rotatoria por pa¨ªses y dura seis meses. Se puede reforzar o colocando al frente de la UE a un grupo (le pa¨ªses durante al menos un a?o o alternando presidencias de Estados peque?os y grandes para que por lo menos uno de los "pesos pesados" est¨¦ siempre en el triunvirato (troika) que encabeza la Uni¨®n.?Qu¨¦ se modificar¨¢ en la Comisi¨®n?

La Comisi¨®n. conservar¨¢ sus poderes. Ahora hay 20 comisarios -dos por cada Estado grande y uno por peque?o-, pero algunos de ellos poseen carteras con escasa entidad. No habr¨¢, por tanto, carteras con aut¨¦nticas competencias para la treintena de comisarios de una UE ampliada. De ah¨ª que sea necesario reducir su n¨²mero a menos de un comisario por pa¨ªs o crear vicecomisarios.?Qu¨¦ se modificar¨¢ en el Parlamento Europeo?

Una mayor¨ªa de socios pretende simplificar su relaci¨®n con las dem¨¢s instituciones, incrementar sus poderes para colegislar con el Consejo de Ministros y, por ¨²ltimo, establecer un techo m¨¢ximo de diputados en torno a los 700 -actualmente son 567-, que no deber¨¢ ser superado, por muchas adhesiones que se produzcan a la UE, para evitar as¨ª que la Euroc¨¢mara sea inmanejable.?En que se mejorar¨¢ la pol¨ªtica exterior y de seguridad com¨²n (PESC)?

La llamada PESC ha sido un fracaso de la Uni¨®n, especialmente en la antigua Yugoslavia, donde la paz fue impuesta por EE UU. Los socios lo reconocen, pero divergen sobre c¨®mo arreglarlo. Varios son partidarios de renunciar a la unanimidad para agilizar la toma de decisiones, adopt¨¢ndolas por mayor¨ªa cualificada. Algunos otros abogan, adem¨¢s, porque un pol¨ªtico o un muy alto funcionario encarne la pol¨ªtica exterior com¨²n.?En qu¨¦ se mejorar¨¢ el empleo? La responsabilidad de crear puestos de trabajo seguir¨¢ recayendo sobre los Estados miembros. Una mayor¨ªa de pa¨ªses desea, no obstante, que se incluyan en el nuevo tratado disposiciones que permitan a la Uni¨®n llevar a cabo una acci¨®n m¨¢s coordinada con vistas a impulsar el empleo. Todos, excepto el Reino Unido, quieren que el Protocolo Social pase a formar parte del nuevo tratado.?En qu¨¦ mejorar¨¢ la ciudadan¨ªa europea?

Se trata de reforzar el sentimiento del ciudadano europeo de a pie de su pertenencia a una Uni¨®n que comparte valores democr¨¢ticos. El tratado podr¨ªa incorporar una Carta de Derechos y Libertades, que proclame valore! como la no discriminaci¨®n, la igualdad entre hombres y mujeres y una condena del racismo Tambi¨¦n incluir¨ªa una cl¨¢usula pensada para los futuros miembros del Este, que permitir¨ªa sancionar y expulsar a aquel pa¨ªs que viol¨¦ la Carta.?En qu¨¦ mejorar¨¢ la cooperaci¨®n judicial y policial?

Este cap¨ªtulo de Maastricht tampoco ha sido un ¨¦xito. Mientras el Reino Unido pretende perfeccionarlo ahondando la cooperaci¨®n entre gobiernos, una mayor¨ªa cree necesario que las pol¨ªticas de inmigraci¨®n, asilo, visados, controles fronterizos e incluso lucha contra la drogadicci¨®n, fraude a escala internacional y colaboraci¨®n aduanera sean "comunitarizadas" y se decidan tambi¨¦n por mayor¨ªa cualificada.?Resurgir¨¢ el debate sobre la subsidiariedad?

El objetivo es mejorar la gu¨ªa que permita determinar "qui¨¦n debe hacer qu¨¦ cosas" cuando una competencia no ha sido claramente delimitada y est¨¢ compartida entre la Uni¨®n y un Estado miembro. Servir¨¢ para discernir cu¨¢ndo una determinada acci¨®n resultar¨¢ m¨¢s eficaz si la lleva a cabo la Uni¨®n o el Estado.

?Qu¨¦ pasa si la negociaci¨®n fracasa?La Conferencia elaborar¨¢, de todas formas, un tratado. Si ¨¦ste no est¨¢ bien hecho, la pr¨®xima ampliaci¨®n se efectuar¨¢ en malas condiciones, la Uni¨®n perder¨¢ eficacia en su funcionamiento y consistencia pol¨ªtica. Tender¨¢ a convertirse en una zona de libre cambio sofisticada.?Ser¨¢ ¨¦sta la ¨²ltima gran negociaci¨®n de la UE?

No. La construcci¨®n europea es una negociaci¨®n permanente. Antes de que acabe el siglo que da por negociar la reforma de la Pol¨ªtica Agr¨ªcola Com¨²n (PAC), la pr¨®xima ampliaci¨®n, y, sobre todo, las nuevas perspectivas fi nancieras, con la consiguiente modificaci¨®n de los fondos es tructurales que reciben las regiones menos desarrolladas.