Una cuesti¨®n de dinero

Casar las pretensiones de Jordi Pujol con las de Manuel Fraga en materia de financiaci¨®n auton¨®mica o, lo que es lo mismo, compaginar profundizaci¨®n auton¨®mica con solidaridad es una cuesti¨®n de dinero. Cuando el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera (CPFF) -el organismo que re¨²ne al Ministerio de Econom¨ªa y Hacienda y a los representantes de las 17 comunidades aut¨®nomas- decidi¨® en octubre de 1993 la cesi¨®n del 15% del IRPF a las comunidades, tras el pacto pol¨ªtico entre Felipe Gonz¨¢lez y Jordi Pujol, encarg¨® un Libro Blanco de la Financiaci¨®n a un grupo de expertos que encabez¨® Jos¨¦ V¨ªctor Sevilla para estudiar los efectos de la f¨®rmula elegida provisionalmente.Fue precisamente Jos¨¦ Antonio Orza, el consejero de Hacienda de Manuel Fraga, quien propuso el nombre de Jos¨¦ V¨ªctor Sevilla, el padre de la LOFCA (Ley Org¨¢nica de Financiaci¨®n de las Comunidades Aut¨®nomas), quien se acompa?¨® de un grupo de expertos de distintas nacionalidades y regiones de Espa?a. Orza, siguiendo las indicaciones de Fraga, se hab¨ªa opuesto a la cesi¨®n del 15% del IRPF en el Consejo y poco despu¨¦s interpuso, en nombre de la Xunta gallega, un recurso ante el Tribunal Constitucional. Tambi¨¦n se opuso a dicha cesi¨®n el socialista Manuel Amigo, en nombre de. la Junta de Extremadura.

Conclusiones

Un a?o despu¨¦s del encargo, en noviembre de 1994, los expertos concluyeron que la corresponsabilizaci¨®n de las comunidades aut¨®nomas en la gesti¨®n de los impuestos era necesaria, pero denostaron la f¨®rmula concreta de la cesi¨®n del 15% del IRPF por no disponer de un mecanismo adecuado de nivelaci¨®n de servicios.

El PP, en el apartado de su programa electoral dedicado a la financiaci¨®n auton¨®mica, invoca el Libro Blanco como f¨®rmula a seguir. El n¨²cleo central del libro de los expertos se?alaba que los impuestos auton¨®micos normalizados y otros medios financieros "deben permitir financiar pr¨¢cticamente la totalidad de los gastos en el caso de las Haciendas auton¨®micas con mayor capacidad fiscal; en cambio, las haciendas con menor capacidad ver¨¢n completados sus recursos propios con las transferencias de nivelaci¨®n de la Hacienda central".

Las conclusiones del Libro Blanco tuvieron una acogida desigual en el Ministerio de Econom¨ªa y Hacienda, que ya pilotaba Pedro Solbes. Su valoraci¨®n fue que, desde un punto de vista te¨®rico, las conclusiones resultaban interesantes, pero casar una mayor autonom¨ªa financiera con compensaciones de la Administraci¨®n central por razones de solidaridad territorial resultaba muy caro. Al pr¨®ximo Gobierno del PP le toca lidiar ese toro. Los expertos creen que las f¨®rmulas de profundizaci¨®n auton¨®mica propuestas por el Libro Blanco necesitar¨¢n de varios plazos para que puedan ser asumidas financieramente por la Administraci¨®n central, que probablemente pilotar¨¢ Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar en las pr¨®ximas semanas.