El PP negocia traspasos con los nacionalistas que el Gobierno socialista rechaz¨® durante 13 a?os

La profundizaci¨®n auton¨®mica que el PP se dispone a emprender ante la necesidad de cerrar un pacto con nacionalistas catalanes y vascos abre un debate sobre la cohesi¨®n social m¨¢s que sobre la constitucionalidad.Ninguna de las peticiones nacionalistas vulnera la Constituci¨®n, una vez que Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar se ha comprometido a no sobrepasar el l¨ªmite de la ruptura de la caja ¨²nica de la Seguridad Social. Sin embargo, algunas de esas demandas nacionalistas fueron rechazadas, por entender que amenazaban la cohesi¨®n social, durante 13 a?os por el Gobierno del. PSOE, y m¨¢s concretamente por los hoy ministros en funciones de Obras P¨²blicas y Transportes, Jos¨¦ Borrell, y de Trabajo y Seguridad Social. Jos¨¦ Antonio Gri?¨¢n.

El PP tiene que lidiar las relaciones con los nacionalistas en un estadio muy desarrollado de la autonom¨ªa, rozando un n¨²cleo duro de traspasos de competencias que el PSOE se ha resistido a ceder desde 1982. Este n¨²cleo se concentra fundamentalmente en los ministerios de Trabajo y Seguridad Social y Obras P¨²blicas y Transportes. Gri?¨¢n y Borrell se han opuesto a las demandas auton¨®micas formuladas por Jordi Pujol y Xabier Arzalluz en sus respectivos terrenos durante la pasada legislatura y han mantenido pol¨¦micas, incluso, con los titulares de Administraciones P¨²blicas, sobre todo con Jer¨®nimo Saavedra, avalista de un desarrollo auton¨®mico m¨¢s profundo.Las competencias cuya negociaci¨®n provocan un mayor recelo son, en el campo de Obras P¨²blicas y Transportes, las de puertos y aeropuertos de inter¨¦s estrat¨¦gico, la revisi¨®n de la Ley de Costas y la ampliaci¨®n de la participaci¨®n en el fondo de cohesi¨®n de la Uni¨®n Europea. En el campo de Trabajo y Seguridad Social, el traspaso de la gesti¨®n de la Seguridad Social.

Puertos.

El PP est¨¢ dispuesto a delegar esta competencia, pedida por los nacionalistas catalanes y vascos, a las comunidades aut¨®nomas, en aplicaci¨®n de la Administraci¨®n ¨²nica. Borrell teoriz¨® su oposici¨®n a dicha cesi¨®n por razones de eficacia econ¨®mica en un discurso pronunciado, en mayo de 1994, en el Congreso Intemacional de Navegaci¨®n Mar¨ªtima. Borrell manifest¨® entonces: "Las transferencias de las competencias de gesti¨®n (le los puertos a las comunidades aut¨®nomas o Gobiernos regionales dar¨ªa al traste con el logro ya alcanzado de la autosuficiencia econ¨®mica-financiera del conjunto del sistema portuario, incluyendo las inversiones en grandes infraestructuras como diques de abrigo, dragados de primera instalaci¨®n y de mantenimiento". Borrell dijo m¨¢s a¨²n: "La experiencia de la gesti¨®n auton¨®mica de, los puertos transferidos ha puesto d¨¦ relieve el riesgo de que se aumenten los d¨¦ficit financiados con cargo a los presupuestos p¨²blicos en contra de los criterios que, al menos formalmente, mantiene la Uni¨®n Europea, y de las exigencias,de contenci¨®n del d¨¦ficit p¨²blico".

Aeropuertos.

El PP pretende liberalizar la red de aeropuertos nacionales (AENA) y por ello plantea trabas a ceder la gesti¨®n de grandes aeropuertos, como el de Barcelona o Bilbao, a las comunidades aut¨®nomas. Borrell teoriz¨® su posici¨®n de mantener la red en manos de la Administraci¨®n central por razones de equilibrio financiero en un debate en el Sena do en rnarzo de 1994. El ministro manifest¨®: ... tenemos que entender que la rentabilidad de los grandes aeropuertos del sistema tiene que ponerse al servicio del mantenimiento de los peque?os aeropuertos, que son estructuralmente deficitarios, considerados ido forma aislada, pero que es un error considerarlos as¨ª porque no lo est¨¢n, sino que forman parte de -un conjunto, que intercambia valor de uno a otro".

Ley de Costas.

La revisi¨®n de esta ley de bases para ceder competencias a las comunidades auton¨®mas en las costas es una vieja pretensi¨®n de Pujol. que encontr¨® la oposici¨®n de Borrell durante la pasada legislatura y ante la que el PP no plantea trabas. La secretaria de Estado en funciones Cristina Narbona se ha opuesto a su revisi¨®n con la pretensi¨®n de salvaguardar el medio ambiente sobre los intereses urban¨ªsticos. "Se trata de evitar que se vaya m¨¢s all¨¢ en el deterioro de las costas. El 80% del litoral mediterr¨¢neo ya est¨¢ urbanizado".

Gesti¨®n de la Seguridad Social.

El PP ha fijado un l¨ªmite a la negociaci¨®n del r¨¦gimen econ¨®mico de la Seguridad Social, una vieja reivindicaci¨®n, sobre todo, de los -nacionalistas -vascos. No habr¨¢ ruptura de la caja ¨²nica, asegura Aznar. Sin embargo, queda un margen de negociaci¨®n, la cesi¨®n de la gesti¨®n, que los nacionalistas han puesto sobre la mesa. CiU y PNV admiten que lo que rompe la caja ¨²nica es la recaudaci¨®n, pero no el gasto. La opini¨®n del actual secretario general de la Seguridad Social, Adolfo Jim¨¦nez, es reacia, incluso, a la cesi¨®n de la gesti¨®n a las autonom¨ªas. Una vez m¨¢s, lo que hay sobre la mesa no es un problema de constitucionalidad, sino una forma de entender la cohesi¨®n social. Jim¨¦nez entiende que las tres patas del sistema -marco de cobertura de la Seguridad Social, su financiaci¨®n y su gesti¨®n- forman un todo que es muy dif¨ªcil trocear. Argumenta que en los Estados federales la Seguridad Social act¨²a como un factor decisivo de cohesi¨®n social y a?ade que en pa¨ªses como B¨¦lgica, donde se ha separado la gesti¨®n, se ha terminado planteando la necesidad de romper la unidad de la Seguridad Social. "La Seguridad Social es un n¨²cleo fuerte de la cohesi¨®n social en Espa?a", insiste Jim¨¦nez.

Inem.

El PP ya ha manifestado en la mesa de negociaci¨®n que est¨¢ dispuesto a separar en el Instituto Nacional de Empleo ,(Inem) lo que son las pol¨ªticas activas de su promoci¨®n del pago de las prestaciones. Estas ¨²ltimas ser¨ªan competencia de la Seguridad Social (INSS) y las primeras podr¨ªan ser traspasadas a las comunidades. En este punto no habr¨ªa conflicto s con los a¨²n gestores gubernamentales.