El pacto con los nacionalistas dificultar¨¢ la reforma fiscal prometida por el programa del PP

Los pactos suscritos por el Partido Popular con tres fuerzas nacionalistas (CiU, PNV y CC), para posibilitar la investidura de Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar, dificultar¨¢n la aplicaci¨®n por el nuevo Gobierno de la reforma fiscal que prometi¨® a los electores, al menos en los t¨¦rminos en que figuraba en su programa. "Reducir y simplificar los impuestos" era uno de los compromisos adquiridos por el PP en las elecciones del pasado 3 de marzo, con el argumento de que "Espa?a es uno de los pa¨ªses desarrollados en que m¨¢s se ha incrementado la presi¨®n fiscal en la ¨²ltima decada".

Es verdad que, en el programa del PP, la reducci¨®n de la carga de todos los contribuyentes " se subordinaba ya al cumplimiento de "los objetivos de la convergencia europea", que obligan a reducir el d¨¦ficit p¨²blico al 3% del PIB, pero esta reducci¨®n resulta m¨¢s problem¨¢tica tras los compromisos econ¨®micos adquiridos con las fuerzas nacionalistas.Aunque ninguna de las partes ha querido evaluar el coste de los pactos, el principal negociador del PP, Rodrigo Rato, ha indicado que ser¨¢ similar a los 800.000 millones de pesetas que supuso el sistema de financiaci¨®n de las comunidades aut¨®nomas pactado por el Gobierno socialista para el quinquenio 1992-1996.

El documento acordado por el PP y CiU recoge la necesidad de alcanzar "un pacto de austeridad entre las diferentes administraciones p¨²blicas", como dec¨ªa el programa popular, pero no explica, al contrario de lo que hac¨ªa este ¨²ltimo, que dicho pacto consistir¨¢ en que el crecimiento "del gasto de las adiministraciones p¨²blicas no deber¨¢ superar al de la inflaci¨®n en el a?o", por lo que queda en mera declaraci¨®n de intenciones.

M¨¢s dif¨ªcil a¨²n que reducir los impuestos ser¨¢ simplificarlos. "El Impuesto sobre la Renta necesita una profunda revisi¨®n dirigida a simplificarlo, hacerlo m¨¢s justo y convertirlo en un instrumento eficaz para el fomento del ahorro", afirmaba el programa del PP. A continuaci¨®n, enumeraba las medidas a tomar: "La disminuci¨®n progresiva del n¨²mero de tramos de la tarifa del IRPF hasta llegar a tres, reduciendo el tipo marginal aplicable a todos los contribuyentes y situando el m¨¢ximo en el 40%". La cesi¨®n a las comunidades aut¨®nomas del 30% del IRPF, y sobre todo de la capacidad normativa respecto a dicho tramo, complicar¨¢ inevitablemente el impuesto.

Dos tarifas

De hecho, los contribuyentes se enfrentar¨¢n en el futuro a dos tarifas, una estatal y otra auton¨®mica, con diferentes tramos, tipos impositivos, deducciones y m¨ªnimo exento. En consecuencia, las medidas prometidas por el PP s¨®lo podr¨¢n aplicarse al 70% del impuesto que conserva el Estado, no al otro 30%.Lo mismo sucede con la promesa del PP de elevar a 30 millones el m¨ªnimo exento en el impuesto sobre el patrimonio o eliminar el patrimonio preexistente en la tarifa del impuesto sobre sucesiones, ya que el acuerdo con CiU permitir¨¢ a las comunidades aut¨®nomas modificar la normativa correspondiente a dichos impuestos.

La fiscalidad no era un cap¨ªtulo m¨¢s del programa del PP, sino uno de sus ejes medulares. En el apartado de vivienda, por ejemplo, promet¨ªa eliminar la tributaci¨®n por casa propia en el IRPF, y en el de familia, ofertaba aumentar la deducci¨®n por guarder¨ªa.

El programa popular inclu¨ªa la necesidad de pactar, para el quinquenio 1997-2001, "un m¨¦todo para, la financiaci¨®n auton¨®mica sobre la base de una verdadera corresponsabilidad fiscal", pero no explicaba c¨®mo conseguirla y promet¨ªa, en cambio, la creaci¨®n de un Fondo de Nivelaci¨®n "para asegurar un nivel m¨ªnimo de calidad com¨²n en la prestaci¨®n de los servicios p¨²blicos; en todas las comunidades aut¨®nomas".

Ninguna alusi¨®n hay en el -Pacto PP-CiU a dicho fondo, salvo que se entienda por tal la alusi¨®n gen¨¦rica a la "solidaridad entre las diferentes nacionalidades y regiones".

El PP tampoco podr¨¢ cumplir, al menos en los t¨¦rminos previstos, su promesa de "transformar el INEM en un Instituto de Empleo y Formaci¨®n, concentrando sus recursos en las pol¨ªticas de formaci¨®n y colocaci¨®n", ya que la totalidad de los servicios de colocaci¨®n del INEM en Catalu?a, con sus correspondientes recursos, ser¨¢n transferidos a la Generalitat.

Respecto a los puertos, la promesa de, promover "una eficaz coordinaci¨®n entre las administraciones competentes, la iniciativa privada y los usuarios" deber¨¢ tener en cuenta que, a partir de ahora, su gesti¨®n correspondera a las comunidades.