Deficiencias de la cooperaci¨®n espa?ola impiden que las empresas la aprovechen

La descordinaci¨®n institucional de la cooperaci¨®n de Espa?a con el Tercer Mundo dificulta la mayor presencia de las empresas espa?olas en el extranjero y reduce los retornos que obtienen. ?sta es una de las numerosas cr¨ªticas que hace la Fundaci¨®n de Cooperaci¨®n para el Desarrollo en su primer informe anual, que present¨® ayer su presidente, el ex ministro socialista de Obras P¨²blicas Juli¨¢n Campo.

A lo largo de sus 367 p¨¢ginas el informe, elaborado por Ra¨²l Gallardo, Gloria Angulo y Francesca Pasetti, recopila, las deficiencias de la ayuda oficial al desarrollo (AOD) de Espa?a a las que encuentra, sin embargo, una doble circunstancia atenuante: La inexperiencia de la cooperaci¨®n que empez¨® a principios de la d¨¦cada pasada y que ha alcanzado un volumen -0,25% del Producto Interior Bruto (PIB) o 177.000 millones- que se acerca a la media de los pa¨ªses industrializados (0,30%).Dicho esto casi todo son deficiencias. La primera es la fragmentaci¨®n de la ayuda. "Las actuaciones (...) se encuentran divididas en unos 14 ministerios que, a su vez, se descomponen en unos 66 departamentos o direcciones. Esta excesiva disgregaci¨®n no favorece una acci¨®n coordinada" sino m¨¢s bien "solapamientos y rivalidades".

El Ministerio de Exteriores, en el que est¨¢n integradas la Secretar¨ªa de Estado de Cooperaci¨®n y la Agencia Espa?ola de Cooperaci¨®n Internacional (AECI), s¨®lo controla el 16% de la ayuda mientras Comercio tiene en sus manos el 45% a trav¨¦s, sobre todo, de los cr¨¦ditos blandos del Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) que sirven para "la adquisici¨®n de bienes y servicios espa?oles".

El programa electoral del Partido Popular apuntaba a trasladar los FAD a Asuntos Exteriores y a crear una Secretar¨ªa de Estado conjunta de Cooperaci¨®n y Comercio para mejorar la coordinaci¨®n pero no lo ha llevado a la pr¨¢ctica.

A la descoordinaci¨®n se a?ade la abundancia del personal, especialmente en la AECI, con relaci¨®n al presupuesto que maneja y su escasa cualificaci¨®n. En el gabinete t¨¦cnico de la anterior presidenta de la Agencia, Ana Mar¨ªa Ru¨ªz Tagle, trabajaban 77 personas, seg¨²n fuentes diplom¨¢ticas. Anteriormente encargados de la promoci¨®n de la cultura espa?ola sus funcionarios carecen de la formaci¨®n adecuada.

La cooperaci¨®n carece tambi¨¦n de prioridades geogr¨¢ficas y sectoriales. Adem¨¢s, la ayuda financiera a trav¨¦s de los FAD va por un lado -sus principales beneficiarios son Argentina, China y Marruecos- mientras la cooperaci¨®n t¨¦cnica se orienta por otro. Hay, por otra parte, una falta de complementaridad entre la ayuda bilateral y la que se brinda a trav¨¦s de organismos multilaterales.

De ah¨ª que "las empresas espa?olas se han beneficiado s¨®lo de forma marginal de las oportunidades comerciales que se derivan de nuestras aportaciones a la UE, al Banco Mundial y a otros organismos", reza el informe. Un ejemplo entre otros: Del monto de los contratos de obras costeados por la UE en pa¨ªses mediterr¨¢neos en 1994 el volumen que recay¨® sobre las empresas espa?olas es s¨®lo superior al de Grecia y Portugal.