La presidencia holandesa impulsa la libre circulaci¨®n de ciudadanos en la UE

La Uni¨®n Europea (UE) apuesta m¨¢s decididamente por aplicar la total libertad de circulaci¨®n de las personas en el territorio de los Quince. Rectificando parcialmente el borrador del nuevo Tratado de Maastricht elaborado por Irlanda, la presidencia holandesa ha propuesto a la Conferencia Intergubernamental de la UE un nuevo texto sobre las cuestiones de justicia e interior, m¨¢s preocupado por los derechos de los ciudadanos, lo que equilibra la mera obsesi¨®n por la seguridad de la cumbre de Dubl¨ªn.

El texto, que los ministros de Exteriores de la UE discutir¨¢n ma?ana, mejora notablemente el borrador irland¨¦s y ha suscitado el entusiasmo de la Comisi¨®n: "Recoge muchas de nuestras ideas y es un excelente planteamiento, aunque mejorable", coment¨® el comisario de Asuntos Institucionales, Marcelino Oreja, a este peri¨®dico. La diplomacia espa?ola subraya que entre lo mejorable figuran as pol¨ªticas de asilo y cooperaci¨®n judicial, sobre las que considera "t¨ªmido" el nuevo proyecto.La principal mejora del texto estriba en que desarrolla y concreta la libertad de circulaci¨®n de las personas en el interior del territorio comunitario. Donde el borrador irland¨¦s fiaba la consecuci¨®n de la total libertad de movimientos personales a la implantaci¨®n de controles en las fronteras externas frente a ciudadanos de terceros pa¨ªses, el proyecto propugna la incorporaci¨®n al nuevo Tratado de todas las medidas del Convenio de Schengen. Por ese acuerdo intergubernamental -del que una minor¨ªa de los Quince sigue todav¨ªa excluy¨¦ndose- se pone en pr¨¢ctica un conjunto de medidas que fuerzan a la desaparici¨®n de controles en las fronteras internas de la UE.

As¨ª, por ejemplo, la propuesta holandesa concreta -en un anexo- la definici¨®n de "frontera interior"; proh¨ªbe la exigencia de formalidades para su cruce; defiende el establecimiento del Sistema de Informaci¨®n de Schengen para los Quince; y postula la protecci¨®n de datos personales frente a ¨¦ste. El anterior borrador obviaba todo eso y s¨®lo se refer¨ªa a las condiciones para el asilo, extradici¨®n, cooperaci¨®n judicial y otras medidas de prevenci¨®n frente a ciudadanos de pa¨ªses no miembros de la Uni¨®n Europea.

Tercer pilar

Pero hay algo mejor. En realidad, lo que propone Holanda es comunitarizar Schengen, incorporarlo al Tratado como una pol¨ªtica com¨²n (pasando estas cuestiones del llamado "tercer pilar", que es intergubernamental, al "primer, pilar", el comunitario), al mismo nivel que la libertad de circulaci¨®n de mercanc¨ªas dentro del mercado ¨²nico.?Qu¨¦ significa eso? Que la Comisi¨®n tendr¨¢ en este cap¨ªtulo derecho de iniciativa, sin esperar a los Gobiernos m¨¢s retardatarios y que el Consejo aprobar¨¢ las medidas necesarias por mayor¨ªa cualificada, salvo en un per¨ªodo inicial, indeterminado, en que lo har¨ªa por unanimidad. Adem¨¢s, intervendr¨¢ el Parlamento Europeo y el Tribunal de Luxemburgo, para garantizar los derechos de los Estados y de los ciudadanos, aunque con unas competencias a¨²n no delimitadas.

Si todo ello se aprueba, la Europa sin pasaportes ser¨¢ una realidad completa y no parcial como ahora. Los ciudadanos europeos y los residentes de otros pa¨ªses tendr¨¢n la misma capacidad de moverse en la UE que las naranjas y el dinero, una vieja reivindicaci¨®n europe¨ªsta. ?Cu¨¢ndo? Mientras el borrador irland¨¦s propon¨ªa una larga transici¨®n, hasta el a?o 2.000, el texto holand¨¦s deja indeterminada la fecha tope, se supone que con la intenci¨®n de adelantarla.

Algunos diplom¨¢ticos son esc¨¦pticos sobre la viabilidad de esta propuesta. Recuerdan cu¨¢nto cost¨® pactar el Convenio de Schengen, y eso que no acoje a todos los Estados miembros. La diplomacia espa?ola critica el documento holand¨¦s en otros aspectos, como en el tratamiento del asilo, ya que no propugna su supresi¨®n entre los Quince, como quer¨ªan los jefes de Estado o de Gobierno en la cumbre de Dubl¨ªn (ver EL PA?S (le ayer). 0 en el de la cooperaci¨®n judicial, pues no recoge el principio de un espacio ¨²nico "donde las decisiones judiciales y las medidas cautelares con ellas relacionadas puedan ser efectivas en todo el territorio" de la UE, como quiere Espa?a.