El Gobierno reconoce que no puede aplicar la ley de envases y la aplaza cuatro meses

La mayor¨ªa absoluta que el PP ostenta en el Senado permite al Gobierno convertir la llamada Ley de acompa?amiento de los Presupuestos, en una v¨ªa para incorporar modificaciones legislativas. Este a?o se han introducido enmiendas que alteran m¨¢s de cuarenta leyes, un n¨²mero superior a las normas aprobadas por el PP en los 19 meses que lleva al frente del Gobierno, seg¨²n fuentes del Senado. Las enmiendas van desde los 40 folios dedicados a las Aduanas a dos simples l¨ªneas como las que aplazan cuatro meses la entrada en vigor de una ley que deber¨ªa aplicarse a partir del 1 de enero de 1998, la Ley de Envases y Residuos de Envases, aprobada el pasado 25 de abril.

?Los ata¨²des son envases? ?Lo es el sobre de una carta? De cuestiones como ¨¦stas trata la Ley de Envases y Residuos de Envases, una norma que transfiere una directiva europea y que deber¨ªa entrar en vigor el primer d¨ªa de enero del a?o pr¨®ximo. As¨ª lo decidieron las Cortes, como refleja el Bolet¨ªn Oficial del Estado del 25 de abril pasado.En su disposici¨®n adicional sexta dice: las obligaciones de depositar, devolver y retornar envases; la creaci¨®n de sistemas integrados de gesti¨®n de residuos de envases y envases usados, su financiaci¨®n, control y entrega, "en ning¨²n caso ser¨¢n exigibles antes del d¨ªa 1 de enero de l998".

El pasado martes por la noche en las maratonianas sesiones del Senado donde se pulen los Presupuestos para 1998 y la Ley de Acompa?amiento (Ley de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social), se introdujo entre otras muchas enmiendas una que dice: "Las obligaciones establecidas s¨®lo ser¨¢n exigibles a partir del 1 de mayo de l998". Y a?ade que el aplazamiento se justifica para "precisar la entrada en vigor de dichas obligaciones y adecuar la exigibilidad de las mismas al proceso de desarrollo reglamentario y adaptaci¨®n econ¨®mica de la citada norma".

El pa¨ªs no est¨¢ en condiciones de cumplir la ley, reconocen fuentes del Ministerio de Medio Ambiente. Si la ciudadan¨ªa no sabe clasificar un sobre de carta, la cesta de la compra, una maleta, los recambios de estilogr¨¢ficas, un monedero, las jeringuillas, encendedores, las bolsa de t¨¦ o menta-poleo, los portafolios y las frascos para tomas de sangre, dentro de los objetos que no se consideran envases, pero un ataud s¨ª, ?C¨®mo se va aplicar una ley?, se preguntan en el departamento que dirige Isabel Tocino.

Disposici¨®n de la industria

Esta ley que nadie conoce, aunque afecte los h¨¢bitos m¨¢s nimios de la vida cotidiana necesita un periodo de divulgaci¨®n, dicen en el ministerio. Pero m¨¢s importante que el conocimiento ciudadano es la disposici¨®n de la industria a hacerse cargo de los envases que deposita en los comercios y financiar su recogida. Es la industria la que ha pedido el aplazamiento, seg¨²n fuentes de Medio Ambiente.En pa¨ªses como Alemania, Francia Holanda o Dinamarca, donde existe una cultura de recogida selectiva de residuos, la aplicaci¨®n de la directiva no ofrece excesivas dificultades, aunque las tiene. En Espa?a los mayores fabricantes de envases -para yogures, leche, juguetes, cerveza, vino, frigor¨ªficos, comidas preparadas, detergentes, televisores, conservas, frascos...- han constituido empresas sectoriales, como Ecoembalaje, Ecovidrio... para hacerse cargo de los envases que fabrican.

La mayor¨ªa de las empresaso tienen capacidad para haerlo por s¨ª s¨®las. Lo que la leislaci¨®n hace es arbitrar unistema de consigna mediantel cual transfieren la obligaci¨®ne recuperar sus envases a unaintidad que se hace cargo de ellos. Esta entidad, habitualente un gestor de residuos,sume los gastos (gracias al sorecoste que el consumidoraga por los productos envasaos) de reciclarlos y financia a los ayuntamientos la recogida selectiva de los envases depositados en igl¨²s amarillos.

Esta sencilla operaci¨®n tiene grandes repercusiones econ¨®micas. Y para ser, eficaz requiere un complicado mecanismo de relojer¨ªa. Cualquier fallo en el eslab¨®n de la cadena puede dar al traste con toda la operaci¨®n, reconocen en el Ministerio de Medio Ambiente.

La clave est¨¢ en los ayuntamientos y, subsidiariamente, en las comunidades aut¨®nomas, competentes en materia de medio ambiente. Son las que autorizan a los gestores a desarrollar su tarea por un periodo de cinco a?os, quienes deben pactar con los ayuntamientos peque?os el procedimiento para la recogida selectiva de envases y quienes aplicar¨¢n las sanciones correspondientes (con multas desde 100.000 hasta 100 millones de pesetas para las infracciones muy graves).

Pero antes es el Ministerio de Medio Ambiente el que debe aprobar un Plan Nacional que coordine los programas auton¨®micos de recogida y aprovechamiento de los envases. Todo eso est¨¢ por hacer.

Experiencia piloto

Hasta ahora s¨®lo Andaluc¨ªa ha firmado un programa con un gestor. El Pa¨ªs Vasco y Catalu?a son los que han realizado m¨¢s pasos con experiencias piloto, pero todav¨ªa es el d¨ªa en que a¨²n no se ha autorizado el establecimiento de ninguna planta dedicada al reciclado de residuos de envases en ninguna comunidad aut¨®noma, seg¨²n fuentes del ministerio.Adem¨¢s de las bolsas de infusiones, quedan excluidos de la aplicaci¨®n de la ley los envases industriales. Se entiende que sus fabricantes o las empresas que los utilizan tienen la suficiente capacidad para recoger los envases que generan. Es el caso de los pallets (recipientes de madera para el transporte de ladrillos, por ejemplo) u otro tipo de envases. En el momento que depositan los nuevos pueden recoger los viejos para su aprovechamiento posterior.

La demora de cuatro meses en la vigencia de la ley no es gratuita, dicen en Medio Ambiente. Francisca Pleguezuelos, senadora del PSOE por Granada a la que la mayor¨ªa absoluta del PP en el Senado le rechaz¨® dejar la Ley como est¨¢, cree, sin embargo, que la ministra Isabel Tocino se ha precipitado al aprobar una ley que carece de financiaci¨®n para su aplicaci¨®n.

Otro elemento contemplado para retrasarla es la armonizaci¨®n de los contenedores en todas las autonom¨ªas. "Tenemos que intentar no confundir a la gente", asegura un portavoz del ministerio. "No puede ser que en Madrid o en Oviedo sean amarillos y los veraneantes de Benidorm se los encuentren de otro color".

Con demora o no -que deber¨¢ ser ratificada. en el Congreso- la ley de envases tampoco podr¨ªa haber entrado en vigor con todas sus consecuencias el 1 de enero pr¨®ximo.

La ley necesita un reglamento y hasta el viernes pasado no se dio por bueno el tercer borrador. No se espera que el ministerio lo apruebe antes de dos meses.

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