Espa?a dedica menos del 10% de la Ayuda Oficial al Desarrollo a erradicar la pobreza

RTVE disfruta de una subvenci¨®n de 250 millones de pesetas para emisiones en Asia y ?frica. La Conferencia de Autoridades Cinematogr¨¢ficas de Iberoam¨¦rica ha recibido 300. Y el Ministerio de Exteriores de Per¨², 271. Las tres partidas no proceden de Econom¨ªa, ni de Fomento, sino de Exteriores, como Ayuda Oficial al Desarrollo. Espa?a es, de entre los 21 pa¨ªses donantes de la Organizaci¨®n para la Cooperaci¨®n y el Desarrollo Econ¨®mico (OCDE), uno de los que menos destina a los pa¨ªses m¨¢s pobres (el 13% de su ayuda) y el que menos dedica estrictamente a programas de prioridad social (4%).

Espa?a queda en las estad¨ªsticas a la cola en generosidad con los m¨¢s pobres por dos conceptos. Por un lado, tiende a dedicar el grueso de su ayuda a programas que no son estrictamente de primera necesidad (la ONU engloba en ellos las acciones en favor de la ense?anza b¨¢sica, la sanidad, la nutrici¨®n, la salud reproductiva y la planificaci¨®n familiar) y, por otro, olvida casi sistem¨¢ticamente a los pa¨ªses m¨¢s pobres y endeudados. Ambas tendencias est¨¢n en contra de la Ley de Cooperaci¨®n aprobada en Espa?a el a?o pasado y en contra de los acuerdos internacionales. El Gobierno espa?ol firm¨® en la Cumbre de Desarrollo Social de 1995 el acuerdo 20/20, que obliga a los pa¨ªses donantes a destinar a programas de prioridad social (al margen del pa¨ªs al que vayan destinados) un 20% del total de su Ayuda Oficial al Desarrollo. Pues bien, el ¨²ltimo an¨¢lisis sobre este cap¨ªtulo, elaborado por el soci¨®logo y experto en cooperaci¨®n Carlos G¨®mez Gil, sit¨²a este porcentaje en el 4%.Seg¨²n la ONG Interm¨®n, que elabora cada a?o con una treintena de organizaciones un profundo estudio sobre la ayuda espa?ola, este porcentaje es del 9%. Otras organizaciones llegan a conclusiones similares, aunque el Gobierno asegura que cumple el Compromiso 20/20.

No es extra?a tanta disparidad de cifras en la cooperaci¨®n espa?ola. La OCDE ha criticado a Espa?a por no mostrar todo el rigor necesario en sus criterios sobre cooperaci¨®n internacional y por no disponer de an¨¢lisis solventes sobre la ayuda oficial.

Prioridades de la ley

Al bajo porcentaje destinado a programas de prioridad social se suma el dato de que Espa?a es uno de los pa¨ªses que menos ayuda a los pa¨ªses considerados m¨¢s pobres. Lo destaca, de nuevo, el informe anual que acaba de publicar el Comit¨¦ de Ayuda al Desarrollo (CAD, que incluye a pr¨¢cticamente todos los donantes del planeta) de la OCDE. S¨®lo Estados Unidos aparece por debajo de Espa?a en el listado de los 21 pa¨ªses donantes miembros del CAD (v¨¦ase el gr¨¢fico adjunto). Seg¨²n estos datos, Espa?a s¨®lo destin¨® como media en 1996 y 1997 un 13% de su ayuda total. Espa?a se defiende alegando que su ayuda se centra en Latinoam¨¦rica (45% del total) por mandato parlamentario y que all¨ª no viven los m¨¢s pobres del planeta. Esta focalizaci¨®n es valorada internacionalmente. Pero no son siempre los pa¨ªses latinoamericanos los m¨¢s beneficiados de la solidaridad espa?ola. En 1997, el listado de la ayuda bilateral lo encabezaba Madagascar. Le siguen Indonesia, Colombia, China, Honduras, Marruecos, Guatemala, Filipinas y Per¨². La Ley de Cooperaci¨®n espa?ola establece en sus art¨ªculos 5 y 6 que, en efecto, las prioridades geogr¨¢ficas de los pa¨ªses de Latinoam¨¦rica, el norte de ?frica y Oriente Medio, pero tambi¨¦n a?ade que las instituciones deber¨¢n "aplicar especial atenci¨®n a la cooperaci¨®n con los pa¨ªses de menor desarrollo econ¨®mico y social y dentro de estos a los sectores m¨¢s desfavorecidos".

Servicios b¨¢sicos

El art¨ªculo 7 fija como primera prioridad los "servicios sociales b¨¢sicos, con especial incidencia en salud, saneamiento, educaci¨®n, obtenci¨®n de la seguridad alimentaria y formaci¨®n de recursos humanos". "Priman los criterios estrat¨¦gicos por encima de los de pobreza", afirma el informe de Interm¨®n. Jorge de Orueta, director del Gabinete del secretario general de la Agencia Espa?ola de Cooperaci¨®n Internacional (AECI), lo desmiente. Cree que se tiene esa idea por el peso de los cr¨¦ditos FAD (Fondos de Ayuda al Desarrollo), que "es verdad que nacieron para fomentar la pol¨ªtica comercial", explica, "pero que han evolucionado y se centran ya en necesidades b¨¢sicas".

La oposici¨®n y las ONG se quejan de no contar con datos. Es algo que analiza tambi¨¦n G¨®mez Gil en su informe Una lectura cr¨ªtica de la cooperaci¨®n espa?ola. Lo que nunca nos dicen. El presidente de la Coordinadora de ONG, Alfonso Sancho, acusa a Espa?a de olvidarse sistem¨¢ticamente de los m¨¢s pobres, y el informe de G¨®mez Gil se pregunta c¨®mo es posible que en 1997 la Administraci¨®n espa?ola no destinara de forma directa ni una peseta a pa¨ªses como Sierra Leona, Malawi, Zambia, Liberia, Burundi, Afganist¨¢n o Ruanda, aquel pa¨ªs que en 1994 despert¨® la primera gran ola de solidaridad espa?ola. "Son pa¨ªses muy conflictivos en los que no tienes garant¨ªa de que la cooperaci¨®n tenga impacto alguno y donde hemos tenido v¨ªctimas", explica Jorge de Orueta.