Las conclusiones que han provocado el terremoto pol¨ªtico

El informe del Grupo de Sabios ocupa 135 p¨¢ginas en las que se desgranan todos los casos investigados. Estas son las conclusiones finales a las que llegan los Sabios sobre las responsabilidades individuales y colectivas de los comisarios y la Comisi¨®n:9.1 Mandato del Comit¨¦ y alcance de sus investigaciones

9.1.1 De acuerdo con su mandato, la tarea del Comit¨¦ de expertos independientes es "intentar determinar en qu¨¦ medida la Comisi¨®n, de forma colegiada, o alguno de sus miembros, a t¨ªtulo individual, es personalmente responsable de los casos recientes de fraude, mala gesti¨®n o nepotismo en los debates parlamentarios".

9.1.2. Para cumplir su mandato, el Comit¨¦ ha examinado con detalle varios casos (...). Durante el breve lapso de tiempo en el que el Comit¨¦ ha ejercido sus funciones, han llegado a su conocimiento otros casos (...) que merecen un examen complementario. El Comit¨¦, en el plazo del que dispon¨ªa, no ha podido instruir esos expedientes a efectos del presente informe (...).

9.1.3. (...) El Comit¨¦ ha evitado citar, por motivos de confidencialidad, nombres; s¨®lo figuran los nombres de personas, o de comisarios a los que el Comit¨¦ haya entrevistado.

9.2. Responsabilidad de la Comisi¨®n y de los comisarios Observaci¨®n general.

9.2.1. (...) Los comisarios alegaban que no estaban al corriente de lo que ocurr¨ªa en sus servicios. Es decir, han existido casos de fraude y corrupci¨®n indudables (...) que han pasado "inadvertidos" por los (...) comisarios.

9.2.2 Aunque tales afirmaciones, en el caso de ser sinceras, deber¨ªan liberar de responsabilidad personal y directa a los comisarios (...), constituyen una grave demostraci¨®n de fracaso. El hecho de que los comisarios invoquen su ignorancia sobre problemas que (...) eran bien conocidos por sus servicios, (...) equivale a admitir que las autoridades pol¨ªticas han perdido el control sobre la administraci¨®n que presuntamente deben dirigir. Esta p¨¦rdida de control implica una grave responsabilidad de los comisarios (...) y de la Comisi¨®n.

9.2.3 El Comit¨¦ no ha encontrado ning¨²n caso en el que haya un comisario (...) personalmente involucrado en actividades fraudulentas. No obstante, ha descubierto asuntos en los que los comisarios, o la Comisi¨®n, han sido responsables de casos de fraudes, irregularidades o mala gesti¨®n en sus servicios (...). El Comit¨¦ no ha encontrado pruebas de que ning¨²n comisario se haya enriquecido econ¨®micamente (...).

Casos particulares examinados

9.2.4. En el expediente TURISMO, el Comit¨¦ ha comprobado que la Comisi¨®n y los comisarios que han estado encargados de este sector ten¨ªan la responsabilidad conjunta de elaborar y aplicar una pol¨ªtica para la que no se dispon¨ªa de los recursos necesarios y sobre la que era demasiado dif¨ªcil ejercer un control eficaz. Asimismo, deben asumir la responsabilidad de haber tardado en reaccionar a graves se?ales de alerta que deb¨ªan de indicar que en la unidad Turismo se exist¨ªan problemas. El comisario responsable de Personal en la Comisi¨®n anterior debe ser considerado responsable de no dictar las sanciones disciplinarias al (o a los) funcionario involucrado en el primer cargo. La Comisi¨®n es culpable de haber tardado m¨¢s de dos a?os en responder (...) a las peticiones de suspensi¨®n de la inmunidad de tres altos funcionarios; haber dado muestras de una actitud complaciente (...); y no haber informado al Parlamento (...). 9.2.5. En el expediente MED, el Comit¨¦ ha comprobado que el Sr. Mar¨ªn, comisario encargado, reaccion¨® con rapidez y de forma apropiada tras el hallazgo de irregularidades, conflictos de intereses y falta de control. Dej¨® pasar demasiado tiempo entre la identificaci¨®n de los problemas por parte del Tribunal de Cuentas y el inicio de una investigaci¨®n administratica (20 meses); ¨¦se es el (...) reproche. La responsabilidad del comisario que precedi¨® al Sr. Mar¨ªn

[se refiere, sin nombrarlo, a Abel Matutes] est¨¢ m¨¢s comprometida, dado que (...) presidi¨® la creaci¨®n de las estructuras de gesti¨®n que (...) constituyeron el origen de la situaci¨®n. Su pecado fue de omisi¨®n: no vigil¨® suficientemente la puesta en marcha del programa MED en una situaci¨®n de alto riesgo. La Comisi¨®n (...) merece cr¨ªticas severas en la medida en que lanz¨® un nuevo programa (...) muy costoso, sin disponer de los recursos, sobre todo en materia de personal, para hacerlo.

9.2.6. (...) El Sr. Mar¨ªn tuvo informaciones sobre la presencia de personal contratado con irregularidades en el programa ECHO y, aunque dio instrucciones escritas para que se arreglara el problema, sigui¨® tolerando esa situaci¨®n varios a?os, sobre todo en la medida en que sus repetidas peticiones de contrataci¨®n de personal suplementario no surt¨ªan efecto. De ah¨ª los fraudes y las irregularidades (...). Nada hace pensar que el Sr. Mar¨ªn estuviera al corriente de dichos fraudes. Durante las investigaciones subsiguientes, el Sr. Mar¨ªn y la Sra. Bonino declararon que no conoc¨ªan la investigaci¨®n de la UCLAF. (...) Tambi¨¦n en este caso, la Comisi¨®n es responsable de haber lanzado una iniciativa pol¨ªtica importante sin que el servicio implicado dispusiera de los medios necesarios (...).

9.2.7. En el expediente LEONARDO, la comisaria Cresson no reaccion¨® cuando tuvo conocimiento de las graves irregularidades extendidas a lo largo de varios a?os. (...) La comisaria es responsable, conjuntamente con el interventor financiero, de no haber terminado los informes de auditor¨ªa elaborados por la DG XX, que deber¨ªan haber suscitado ciertas medidas. (...) La responsabilidad de la Sra. Cresson est¨¢ comprometida en la medida en que (...) no inform¨® al Presidente de la Comisi¨®n y, a trav¨¦s de ¨¦l, al Parlamento, sobre los problemas en (...) Leonardo I (...). Se puede reprochar a la Comisi¨®n la falta de efectivos, que explica la delegaci¨®n (...) en consultores externos.

9.2.8. En el expediente OFICINA DE SEGURIDAD, el comisario responsable, Sr. Santer, reaccion¨® con rapidez ante las alegaciones de fraude (...). No obstante, si quien era entonces Presidente hubiera dado curso a los resultados de la auditor¨ªa desde 1993, habr¨ªa sido posible identificar mucho antes la naturaleza de los problemas (...). El hecho de que (...) ni el Sr. Santer -responsable de la Oficina de Seguridad- ni su gabinete concedieran un inter¨¦s significativo al funcionamiento de la oficina, constituye el principal reproche. Desde entonces (...) se ha permitido que se desarrollase un "Estado dentro del Estado".

9.2.9. En el expediente SEGURIDAD NUCLEAR, el principal reproche a la Comisi¨®n y a los comisarios sucesivamente competentes, es que se comprometieran con una nueva pol¨ªtica sin que la Comisi¨®n tuviera (...) todos los recursos necesarios (...).

Acusaciones de favoritismo examinadas por el Comit¨¦

9.2.10. Sobre los CASOS DE FAVORITISMO de los comisarios (...):

- En el caso de la Sra. Cresson, se ha comprobado que era responsable de un caso de favoritismo. Deber¨ªa haber vigilado que la contrataci¨®n de uno de sus colaboradores se efectuara con criterios de regularidad (...).

- En el caso de la Sra. Wulf-Matthies, (...) contrat¨® a un colaborador (...) con un procedimiento inadecuado.

- En el caso del Sr. Pinheiro, (...) el procedimiento por el cual contrat¨® a su cu?ado era correcto (...). Un comisario no debe contratar a un familiar.

- En los OTROS CASOS, el Comit¨¦ no ha hallado pruebas sobre las acusaciones de favoritismo contra los comisarios Liikanen, Mar¨ªn ni Santer. 9.3. Evaluaci¨®n con arreglo a las normas en materia de conducta apropiada

9.3.1. La Comisi¨®n y los comisarios deben actuar con total independencia, (...) con honradez y delicadeza (...). El Comit¨¦ no ha podido descubrir ninguna irregularidad, ni mucho menos un fraude (...), pero los comisarios han autorizado, incluso fomentado, una conducta que (...) no es aceptable. 9.3.2. As¨ª ocurre (...) en cuestiones de favoritismo. Con frecuencia, la candidatura de una persona, propuesta por los amigos o el "s¨¦quito" de un comisario, para un puesto bien remunerado (...), o la concesi¨®n de un contrato de consultor¨ªa (...), constituyen una violaci¨®n de las normas vigentes. (...) Sea como fuere (...) los comisarios deber¨ªan abstenerse de nombrar a c¨®nyuges, familiares o amigos (...) para puestos que no hayan sido objeto de concurso externo o de licitaci¨®n. (...)

9.3.3. (...) La publicidad y la transparencia significan que el proceso de decisiones (...) debe ser todo lo accesible que se pueda para la opini¨®n p¨²blica (...). Ello quiere decir que se den a conocer las razones por las que se toman, o no, las decisiones y que los responsables de tomarlas asuman su responsabilidad (...). Las licitaciones (...) deber¨ªan tener un car¨¢cter mucho m¨¢s transparente (...).

9.3.4. El Comit¨¦ ha comprobado que la relaci¨®n entre los comisarios y los directores generales no siempre respond¨ªa a esta norma (...). El Comit¨¦ opina que los comisarios deben esforzarse (...) por estar informados de las acciones y omisiones de los directores generales que est¨¦n bajo su responsabilidad, y los directores generales deben informar a sus comisarios (...).

9.3.5. El Comit¨¦ destaca que todas las personas que trabajan en las instituciones comunitarias deben saber que nunca podr¨¢ considerarse aceptable ninguna estrategia que pretenda cubrir a alguien. No se pueden ocultar datos a otras instituciones como el Parlamento ni a otros funcionarios -en especial, a los comisarios- (...).

9.4. Reformas que deben programarse

9.4.1. (...) La cultura administrativa y financiera, el sentido de las responsabilidades individuales y la conciencia de respeto a las normas de buena gesti¨®n econ¨®mica no han evolucionado con rapidez. En especial, las altas jerarqu¨ªas han permanecido m¨¢s interesadas por aspectos pol¨ªticos que por (...) la gesti¨®n.Es cierto que la Comisi¨®n Santer ha emprendido diversas medidas para acelerar el cambio de mentalidad. (...) El Comit¨¦ ha visto con claridad las carencias que a¨²n existen (...).

9.4.2. La mayor¨ªa de los comisarios o¨ªdos por el Comit¨¦ han alegado la falta de recursos humanos como causa principal del recurso a los minipresupuestos BAT y a otras formas de ayuda externa y contrataci¨®n auxiliar. Sin embargo, la Comisi¨®n tiene la posibilidad de hacer las propuestas necesarias (...) cuando presenta su anteproyecto de presupuesto a la autoridad presupuestaria. ?sa es la raz¨®n de que (...) las excusas formuladas (...) est¨¢n en contradicci¨®n con las decisiones de la propia Comisi¨®n (...).

9.4.3. Nadie niega que la Comisi¨®n ha debido enfrentarse (...) a muchos nuevos desaf¨ªos, como (...) las sucesivas ampliaciones, las crisis humanitarias y los refugiados, etc¨¦tera. (...) La Comisi¨®n ten¨ªa que escoger unas cosas sobre otras, (...) pero ha preferido usar fondos (incluso de manera ilegal) (...).

9.4.4. El Comit¨¦ estima que los comisarios ten¨ªan la responsabilidad de adoptar una postura colegiada frente a los problemas de recursos humanos advertidos (...), con el fin de evitar (...) el ataque a la integridad de la funci¨®n p¨²blica europea, con un perjuicio (...) denunciado por los servicios de control interno, (...) el Tribunal de Cuentas, el Parlamento y la prensa.

Una discordancia cargada de consecuencias

9.4.5. En el origen de las dificultades descubiertas en cada uno de estos expedientes se observa la discordancia entre los objetivos asignados a la Comisi¨®n (...) y los medios que ¨¦sta ha podido (...) utilizar para esa nueva pol¨ªtica.

9.4.6. La redistribuci¨®n de los efectivos no ha sido posible por: el car¨¢cter compartimentado de las direcciones generales, la existencia de tantos feudos como comisarios,... (...).

9.4.7. El Comit¨¦ no ha encontrado (...) indicios de que la Comisi¨®n haya intentado evaluar a priori el volumen de los medios necesarios ante una nueva pol¨ªtica (...).

9.4.8. El Comit¨¦ no ha tenido tiempo de reflexionar sobre la gesti¨®n de personal ni sobre posibles modificaciones del Estatuto (...).

9.4.9. Sobre los modos de organizaci¨®n, se observa la misma incapacidad de prever: la Comisi¨®n no ha examinado por adelantado las condiciones en las que iba a aplicarse cada pol¨ªtica (...). Ha reaccionado sobre la marcha, sin doctrina y sin visi¨®n global (...).

9.4.10. Los contratos de prestaci¨®n de servicios se han aprobado, muchas veces, en condiciones discutibles, facilitadas por la imprecisi¨®n y la dispersi¨®n de los textos por los que se rige la elaboraci¨®n de contratos (...). Los mecanismos de control

9.4.11. As¨ª llegamos a la pregunta fundamental: ?por qu¨¦ los mecanismos de control y auditor¨ªa no permitieron rectificar las desviaciones?

9.4.12. El Tribunal de Cuentas emiti¨® (...) informes claros (...). Pero s¨®lo los ha estudiado con eficacia (...) el Parlamento.

9.4.13. Dentro de la Comisi¨®n, los mecanismos de auditor¨ªa y control interno no han funcionado de manera eficaz (...).

9.4.14. El control previo se expresa mediante el procedimiento del visado (...) ; dicho procedimiento, tal como se emplea en la actualidad, funciona muy mal. La mayor¨ªa de las irregularidades (...) hab¨ªan recibido el visado favorable.

9.4.15. Las auditor¨ªas internas (...) suelen ser satisfactorias, aunque no abarcan a su debido tiempo los asuntos que ser¨ªa preciso examinar. (...) La UCLAF (...) recibe cada vez m¨¢s solicitudes para que se encargue de investigaciones internas de la Comisi¨®n, en competencia con la auditor¨ªa interna, por lo que esta ¨²ltima queda anulada.

9.4.16. El control previo y la auditor¨ªa interna son actividades (...) que difieren por completo (...).

9.4.17. En general, los procedimientos contradictorios de auditor¨ªa interna son muy lentos y se prestan a la imprecisi¨®n de las observaciones (...).

La UCLAF

9.4.18. La situaci¨®n de la UCLAF dentro de la Comisi¨®n es algo ambigua. La UCLAF no debe ser un servicio de auditor¨ªa interna: no est¨¢ capacitada. (...) La UCLAF debe cumplir una misi¨®n propia, paralela a la auditor¨ªa interna, pero distinta. Dicha misi¨®n consiste en examinar, dentro y fuera de la Comisi¨®n, y a partir de informes de auditor¨ªa (...) o de otras fuentes disponibles, todas las situaciones relacionadas con la protecci¨®n de los intereses econ¨®micos de las Comunidades, elaborar unos expedientes para transmitirlos a las autoridades judiciales de los Estados miembros (en especial las de Bruselas) y seguir esos expedientes (...).

9.4.19. El funcionamiento de la UCLAF (...) no corresponde totalmente a ese esquema. Su intervenci¨®n, en ocasiones, retrasa los procedimientos sin que aporte siempre un beneficio.

Investigaciones administrativas y disciplinarias

9.4.20. Las investigaciones administrativas son un procedimiento informal que la Comisi¨®n utiliza con frecuencia para descubrir fraudes o irregularidades, sobre todo cuando est¨¢n en tela de juicio funcionarios de rango elevado. (...) El Comit¨¦ advierte contra la multiplicaci¨®n de estas investigaciones y el uso que se hace de ellas. (...) Es frecuente que se inicien demasiado tarde y duren mucho, para obtener resultados, en ocasiones, mediocres (...).

9.4.21. Los procedimientos disciplinarios son poco habituales, aunque el Comit¨¦ advierte un incremento (...). Se han encontrado casos en los que se deber¨ªan haber iniciado y no fue as¨ª. Sobre todo, en el caso de funcionarios de alto rango, a los que se aplic¨®, con generosidad y sin dudarlo, el art¨ªculo 50 del estatuto (retirada del puesto en inter¨¦s del servicio), con lo que se les permiti¨® salir con la cabeza alta y una indemnizaci¨®n respetable.

9.4.22. (...) Las diligencias disciplinarias son tard¨ªas y lentas. Esta observaci¨®n se une a las mencionadas anteriormente a prop¨®sito de los defectos del control financiero, la auditor¨ªa interna, la UCLAF, las investigaciones administrativas, y la mezcla de todas sus actividades. La identificaci¨®n de responsabilidades individuales est¨¢ mal garantizada (...). 9.4.23. Los consejos de disciplina proponen sanciones demasiado leves, que la AIPN duda en agravar, pese a que tiene derecho a hacerlo (...).

La responsabilidad individual

9.4.24. La Comisi¨®n carece de un procedimiento interno, sencillo, r¨¢pido y pr¨¢ctico para establecer las responsabilidades en materia de irregularidades -y los posibles fraudes posteriores- cometidas por sus funcionarios. Existe esta laguna en la mayor¨ªa de los expedientes examinados. Ser¨ªa deseable que los informes de auditor¨ªa dejaran sitio de forma m¨¢s sistem¨¢tica (...) para evaluar las actuaciones individuales. Si dicha evaluaci¨®n fuese francamente negativa, un comit¨¦ administrativo independiente (...) podr¨ªa proponer a la AIPN las medidas apropiadas.

9.4.25. La responsabilidad de los comisarios, o de la Comisi¨®n en su conjunto, no puede consistir en una noci¨®n vaga (...). Debe ir acompa?ada de un ejercicio permanente de "responsabilizaci¨®n". (...) Se ha advertido, con frecuencia, que el sentido de la responsabilidad se diluye en la cadena jer¨¢rquica. Se hace dif¨ªcil encontrar a alguien que tenga el menor sentimiento de ser responsable. (...) La tentaci¨®n de vaciar el concepto de responsabilidad de todo contenido real es peligrosa. Este concepto constituye la manifestaci¨®n suprema de la democracia.