La ONU asume la administraci¨®n de Kosovo

China renunci¨® a su derecho de veto, opt¨® por la abstenci¨®n y permiti¨® ayer que el Consejo de Seguridad, con los votos favorables de los otros 14 pa¨ªses miembros, incluida Rusia, convirtiera en una resoluci¨®n, la n¨²mero 1244, el plan de paz para Kosovo laboriosamente negociado en las ¨²ltimas semanas por la OTAN, Rusia y Yugoslavia. La ONU, marginada durante la guerra de Kosovo, entr¨® finalmente en acci¨®n, sellando el fin de las hostilidades y autorizando a la OTAN a liderar una fuerza multinacional de paz encargada de asegurar el regreso de casi un mill¨®n de refugiados kosovares. La resoluci¨®n tambi¨¦n crea una administraci¨®n civil para Kosovo dependiente de la ONU, cuyo principal responsable ser¨¢ nombrado por Kofi Annan.

, El Consejo de Seguridad no se hizo de rogar. Una vez anunciada por Javier Solana la pausa en los bombardeos de la OTAN, condici¨®n imprescindible para Mosc¨² y Pek¨ªn, Annan y los 15 embajadores se reunieron en el edificio de Naciones Unidas en Nueva York para estudiar el texto consensuado por el G-8 en Colonia. Tras un par de horas de debate, en el que los representantes de Rusia y China reiteraron sus cr¨ªticas a la actuaci¨®n de la OTAN, el texto fue presentado a votaci¨®n y aprobado por 14 pa¨ªses. China se abstuvo. Durante el debate, la palabra le fue tambi¨¦n concedida a Vladislav Jovanovic, el embajador yugoslavo. "Desde el comienzo de la agresi¨®n de la OTAN, Yugoslavia ha buscado una soluci¨®n pol¨ªtica", dijo. "Pero la OTAN", a?adi¨®, "ha violado las leyes de guerra y ha designado como objetivos prioritarios a los civiles, incluidos hospitales, medios de comunicaci¨®n, prisiones, escuelas, centros comerciales, transportes p¨²blicos y embajadas extranjeras". Jovanovic reiter¨® que Kosovo "es parte integrante de Yugoslavia" y calific¨® al Ej¨¦rcito de Liberaci¨®n de Kosovo (ELK) de "grupo terrorista". El Consejo de Seguridad no estim¨® la petici¨®n yugoslava de denunciar a la OTAN por "sus bombardeos de Yugoslavia, brutales y contrarios a la Carta de Naciones Unidas". Pero los embajadores ruso y chino s¨ª que emplearon esos mismos calificativos en sus intervenciones. Seg¨²n el embajador ruso, la OTAN ha terminado descubriendo "la futilidad y las tr¨¢gicas consecuencias del bombardeo de Yugoslavia". Seg¨²n el embajador chino, la OTAN "ha violado la Carta de la ONU y ha minado la autoridad del Consejo de Seguridad, sentando un grave precedente en las relaciones internacionales".

Renuncia al veto

Todos los ojos estaban puestos en Shen Guofang, el representante de China, una potencia con derecho a veto, contraria a la acci¨®n b¨¦lica de EE UU y sus aliados y muy herida por el bombardeo de un B-2 norteamericano de su embajada en Belgrado, en el que murieron tres periodistas chinos. Shen describi¨® as¨ª la reci¨¦n suspendida Operaci¨®n Fuerza Aliada: "En nombre de principios humanitarios, la OTAN ha provocado la mayor cat¨¢strofe humanitaria en Europa desde la II Guerra Mundial". Pero lleg¨® la hora de la verdad y Pek¨ªn, no queriendo ser el aguafiestas en un proceso que ya hab¨ªan aprobado Mosc¨² y Belgrado, renunci¨® a su derecho a veto y opt¨® por la ¨²nica abstenci¨®n de la jornada. El Consejo de Seguridad daba a las fuerzas de la OTAN legitimidad para seguir adelante y penetrar en Kosovo tras los pasos de las unidades serbias en retirada. La resoluci¨®n 1244, que da legalidad internacional al proceso de paz en Kosovo, pide un inmediato alto el fuego y el fin de la represi¨®n en Kosovo y autoriza que vayan sincronizados la retirada serbia y el despliegue de una fuerza multinacional de paz que, aunque no lo menciona, es la de la OTAN. La resoluci¨®n, tal como hab¨ªa sido negociada por siete pa¨ªses occidentales y Rusia en Colonia, establece el principio de que Kosovo forma parte de Yugoslavia, pide el desarme de los guerrilleros del ELK y propone una futura amplia autonom¨ªa para esa regi¨®n. Mientras que la OTAN, con la colaboraci¨®n de Rusia cuando se sume al proceso, se encarga de las tareas militares en Kosovo, Naciones Unidas queda encargada de construir una administraci¨®n civil para la zona, en la que participar¨¢n varios miles de personas y que tendr¨¢ la gigantesca tarea de instalar a los refugiados, reconstruir las zonas devastadas, mantener la ley y el orden, promover los derechos humanos y sustancial autonom¨ªa y autogobierno. El sueco Carl Bildt, enviado especial de Kofi Annan para los Balcanes, dijo que la reconstrucci¨®n de Kosovo es "el mayor desaf¨ªo, la operaci¨®n de paz m¨¢s compleja jam¨¢s emprendida por la comunidad internacional en los tiempos modernos". Una cierta amargura domin¨® la reuni¨®n de un Consejo de Seguridad que sab¨ªa que se estaba limitando a actuar como un registro, a poner un tamp¨®n legal a un texto aprobado previamente por otros organismos. Pero tambi¨¦n, como se?al¨® el siempre digno Kofi Annan, el Consejo de Seguridad era consciente de estar aportando "las bases legales para el proceso de despliegue de tropas y creaci¨®n de la administraci¨®n interina de Kosovo". En Washington, Bill Clinton se refiri¨® a la reconstrucci¨®n de Kosovo, para decir que espera que "la mayor¨ªa del dinero necesario para ello proceda de Europa, puesto que Estados Unidos aport¨® la mayor¨ªa de los medios y fondos necesarios para la campa?a a¨¦rea". En sus primeras reacciones al comienzo de la retirada serbia y la suspensi¨®n de los bombardeos de la OTAN, el presidente de EEUU no emple¨® la palabra victoria, pero tampoco ocult¨® su satisfacci¨®n personal por el comienzo del final de una guerra en la que, en contra del Congreso y con corto apoyo de la opini¨®n p¨²blica, se ha jugado su capital pol¨ªtico. "?ste es un momento de esperanza", a?adi¨®, "pero tenemos que acabar el trabajo y construir la paz".