De la precariedad a la integraci¨®n social

El proyecto de reforma de la ley de Extranjer¨ªa marca las diferencias con el texto vigente desde la primera frase. La proposici¨®n de Ley Org¨¢nica sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en Espa?a -que las Cortes aprobar¨¢n en diciembre tras su tramitaci¨®n urgente- mantiene el nombre de la ley de 1985, elaborada por el Gobierno socialista, pero incluye una coletilla: "Y su integraci¨®n social". Una corta frase que revela un cambio de filosof¨ªa, un reconocimiento de los mismos derechos b¨¢sicos que los espa?oles a los extranjeros por el mero hecho de ser ciudadano del mundo, est¨¦ regularizada o no su situaci¨®n.El proyecto sigue dando el portazo a quienes intentan colarse a hurtadillas en Espa?a, salvo que acepten colaborar en la persecuci¨®n de las mafias de tr¨¢fico de personas. Tambi¨¦n prev¨¦ un proceso de regulaci¨®n extraordinaria para miles de sin papeles en la cuerda floja. Las principales novedades del proyecto son ¨¦stas:

- Participaci¨®n p¨²blica. La ley de 1985 niega a los extranjeros "los derechos de sufragio activo o pasivo", aunque este ¨²ltimo se les pod¨ªa reconocer en comicios municipales a los inmigrantes cuyos pa¨ªses de origen otorgasen el mismo derecho a los espa?oles. La propuesta de reforma afirma que los extranjeros "podr¨¢n ser titulares del derecho pol¨ªtico de sufragio en elecciones municipales" y consigna que los residentes empadronados que no puedan participar en los comicios puedan elegir entre ellos a sus representantes "con la finalidad de tomar parte en los debates y decisiones municipales que les conciernen".

- Reuni¨®n y asociaci¨®n. Hoy el inmigrante s¨®lo puede ejercer el derecho de reuni¨®n si su residencia es legal y pide permiso para hacerlo. La redacci¨®n propuesta dice que podr¨¢n reunirse libremente los extranjeros "que se encuentren en Espa?a" sin necesidad de autorizaci¨®n previa. Tambi¨¦n se recoge el derecho de asociaci¨®n para "todos los extranjeros" en igualdad con los espa?oles.

- Educaci¨®n. Este derecho s¨®lo se le reconoce hoy al inmigrante que est¨¦ legalmente en Espa?a. La propuesta publicada el d¨ªa 4 en el Bolet¨ªn Oficial de las Cortes Generales extiende este derecho a la educaci¨®n "b¨¢sica, gratuita y obligatoria" a todos los menores de 18 a?os. A las ense?anzas no obligatorias, adem¨¢s, podr¨¢n acceder "en las mismas condiciones que los espa?oles".

- Trabajo. La actual ley recoge que los sin papeles que quieran vivir en Espa?a para trabajar tienen que pedir a la vez un permiso de residencia y otro de trabajo, un bucle que en muchas ocasiones dejaba a los inmigrantes sin ambos, al no poder obtener un permiso sin tener antes el otro. Esta estrecha vinculaci¨®n no aparece en la propuesta aprobada por la Comisi¨®n Constitucional. "Los extranjeros tienen el derecho a ejercer una actividad remunerada por cuenta propia o ajena, as¨ª como al sistema de la seguridad social", dice el texto, que tambi¨¦n admite la posibilidad de que acudan a oposiciones. Se sigue fijando un contingente de mano de obra extranjera y, adem¨¢s, regula los flujos de temporeros.

- Sanidad. Novedad absoluta: el proyecto de ley de Extranjer¨ªa reconoce la universalidad de la atenci¨®n de urgencias ("cualquiera que sea la causa"), la asistencia sanitaria a todos los empadronados y a los menores de 18 a?os, as¨ª como la atenci¨®n integral a las embarazadas. Adem¨¢s, los extranjeros, "cualquiera que sea su situaci¨®n administrativa", tendr¨¢n derecho a los servicios y prestaciones sociales b¨¢sicas.

- Residencia. Una disposici¨®n transitoria incluida en el texto a debatir prev¨¦ una regularizaci¨®n extraordinaria para todos los extranjeros que estuvieran en Espa?a "antes del 1 de junio de 1999 y que acrediten haber solicitado en alguna ocasi¨®n permiso de residencia y trabajo o que lo hayan tenido en los tres ¨²ltimos a?os". El art¨ªculo 30 tambi¨¦n prev¨¦ el acceso a la residencia temporal si se acredita una estancia de dos a?os en Espa?a, se est¨¢ empadronado y se tienen medios l¨ªcitos de vida. Adem¨¢s, se ampl¨ªan las posibilidades de reagrupamiento familiar. A los menores tambi¨¦n se les concede la residencia siempre que est¨¦n tutelados por una Administraci¨®n p¨²blica.

- Expulsi¨®n. La entrada en patera o por otro medio il¨ªcito y sin papeles sigue suponiendo la expulsi¨®n. Incluso no ser¨¢ necesario el expediente de expulsi¨®n si son sorprendidos en flagrante o se viola una prohibici¨®n previa de entrada. No obstante, el sin papeles que haya entrado irregularmente de la mano de las mafias de tr¨¢fico il¨ªcito de seres humanos que opte por denunciarlas y colaborar con la justicia podr¨¢ elegir entre quedarse o volver a su pa¨ªs.

- Discriminaci¨®n. Se considera discriminatorio gravar o negar un piso, un servicio, un trabajo o un curso a un extranjero por su condici¨®n de tal, su raza, religi¨®n o etnia. Quienes discriminen podr¨¢n recibir multas de hasta diez millones de pesetas. Tambi¨¦n se introducen modificaciones en el C¨®digo Penal para endurecer las penas a quienes trafiquen con mano de obra o introduzcan clandestinamente a inmigrantes o los oculten. Las condenas ser¨¢n m¨¢s gravosas para quienes pongan en peligro la vida de sus v¨ªctimas. Pese a las mejoras, las ONG consideran el texto insuficiente y vigilan para que se modifique al alza. Y para que se apruebe antes del 2000.