La Junta tiene 206.000 empleados

La funci¨®n p¨²blica ha estado marcada por el acuerdo sobre las 35 horas semanales, los interinos y la subida salarial

El Estado de las Autonom¨ªas dise?ado en la Constituci¨®n de 1978 ha propiciado que las administraciones regionales hayan engordado a pasos agigantados en las dos ¨²ltimas d¨¦cadas. La Junta de Andaluc¨ªa es el ejemplo m¨¢s evidente y se ha convertido en la comunidad con mayor n¨²mero de trabajadores bajo su tutela, 206.883, seguida de Catalu?a, con algo m¨¢s de 108.000. Hoy por hoy, seg¨²n datos del Ministerio de Administraciones P¨²blicas, en Andaluc¨ªa hay 39.252 funcionarios al servicio de la Administraci¨®n central, si bien, en este c¨¢lculo, est¨¢n excluidos los miembros de los Cuerpos de Seguridad del Estado y de las Fuerzas Armadas. Adem¨¢s, otras 87.000 personas trabajan en la Administraci¨®n local en los 769 ayuntamientos y ocho diputaciones de la regi¨®n.Bien es cierto que hay varias circunstancias que explican este fen¨®meno: Andaluc¨ªa es comunidad de primera (junto a Catalu?a, Pa¨ªs Vasco y Galicia) y ha asumido competencias de tanta relevancia (y con tanto personal) como Sanidad y Educaci¨®n; es la autonom¨ªa con m¨¢s diversidad territorial (ocho provincias) y es la que tiene m¨¢s poblaci¨®n (7,236 millones de habitantes).

Educaci¨®n, con 85.258 trabajadores, y Sanidad, con 78.721, son los dos sectores que aglutinan a m¨¢s personal. El resto, 42.904 empleados, entre funcionarios y personal laboral, trabaja en la Administraci¨®n general de la Junta. En pol¨ªtica de gasto, esto se traduce de la siguiente manera: en 1999, la administraci¨®n andaluza destin¨® 875.535 millones de pesetas al pago de su personal, el 33,5% de un presupuesto que ascendi¨® a 2,5 billones de pesetas. Para 2000, ha previsto gastar 913.770 millones en personal, el 33,4% de un presupuesto de 2,7 billones.

Una plantilla y un gasto que la secretar¨ªa general para la Administraci¨®n P¨²blica de la Junta, Presentaci¨®n Fern¨¢ndez, considera ajustados a las peculiaridades de Andaluc¨ªa y a la pol¨ªtica que quiere aplicar el Gobierno auton¨®mico. "La administraci¨®n andaluza es joven y cuenta con una dotaci¨®n de efectivos ajustada", afirma Fern¨¢ndez.

Como principal patrono de la comunidad, la Junta ha tenido fricciones con sus empleados, pero tambi¨¦n ha llegado a acuerdos muy relevantes con ellos. Tres acontecimientos, todos ocurridos en el ¨²ltimo a?o, han destacado en la funci¨®n p¨²blica andaluza en la ¨²ltima legislatura. Primero, la implantaci¨®n de la jornada de 35 horas semanales en la administraci¨®n general; segundo, un acuerdo para convertir en funcionarios a 3.200 interinos y tercero, la creaci¨®n de un fondo que permitir¨¢ al personal de la Junta recuperar poder adquisitivo.

La implantaci¨®n de las 35 horas semanales en la administraci¨®n andaluza, pactada por la consejera de Gobernaci¨®n, Carmen Hermos¨ªn y los sindicatos en febrero del a?o pasado, es una de las principales medidas que ha adoptado el Gobierno de Manuel Chaves para distinguirse en lo social del Ejecutivo de Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar. Desde la Junta se presume de esta iniciativa, que va a costar 5.000 millones de pesetas y que desde octubre ha permitido crear, de forma provisional, 2.100 empleos en la Administraci¨®n general. Gobernaci¨®n espera consolidar estos puestos en una futura convocatoria de empleo p¨²blico.

Los sindicatos UGT y Comisiones Obreras han aplaudido este acuerdo, que es contemplado con escepticismo por la Confederaci¨®n de Sindicatos Independientes y de Funcionarios (CSIF). Antonio Tirado y Felipe Falc¨®, responsables de servicios p¨²blicos de UGT y CCOO, respectivamente, subrayan el car¨¢cter novedoso de esta iniciativa. "Se est¨¢n cumpliendo las expectativas", afirma Tirado. "Estamos satisfechos del ¨²ltimo a?o de la Junta, sobre todo por las 35 horas", sentencia Falc¨®.

Por contra, Manuel Salvador, representante de CSIF, estima que se ha tratado de "una medida pol¨ªtica que se hizo deprisa y corriendo y se utiliza para hacer confrontaci¨®n con el Gobierno central". Salvador a?ade que, en cualquier caso, la puesta en marcha de la jornada de 35 horas semanales puede ser un instrumento v¨¢lido "si se hubiese hecho un estudio sobre las necesidades" reales de la administraci¨®n andaluz, algo que, a su juicio, no se ha realizado.

El segundo rasgo caracter¨ªstico de la quinta legislatura ha sido el acuerdo para dar estabilidad a los 3.200 interinos que trabajan en la administraci¨®n auton¨®mica, muchos de los cuales llevan hasta 10 a?os en esta situaci¨®n de incertidumbre. En julio de 1999, Junta y sindicatos rubricaron un acuerdo para intentar buscar soluci¨®n a un problema que parec¨ªa haber llegado a un callej¨®n sin salida. La f¨®rmula que se pact¨® era convocar concursos-oposici¨®n y de m¨¦ritos para consolidar estos puestos, pero el Tribunal Superior de Justicia de Andaluc¨ªa (TSJA) los ha paralizado tras la presentaci¨®n de varios recursos, entre otros de CSIF.

Presentaci¨®n Fern¨¢ndez defiende la legalidad del acuerdo y cree que, finalmente, la situaci¨®n se desbloquear¨¢, punto en el que coinciden CC OO y UGT. Por contra, Salvador opina que la salida no es id¨®nea, sobre todo porque algunos baremos son "rid¨ªculos". "No se comprende que una licenciatura tenga un punto y un curso de 20 horas, cinco", dice.

El ¨²ltimo pacto Junta-sindicatos, sellado en octubre, fue sobre las retribuciones y, en este caso, la conformidad de los sindicatos es un¨¢nime, aunque con matices de CSIF. A los funcionarios se les va a subir el salario un 2%, la previsi¨®n de la inflaci¨®n para 2000, y, adem¨¢s, se ha creado un fondo adicional para elevar sus ingresos un 1,6% m¨¢s. Habr¨¢ otro 0,3% para los colectivos con sueldos m¨¢s bajos. "La Junta utiliza pol¨ªticamente la funci¨®n p¨²blica, no quiere arreglarla sino que va parcheando, aunque en este caso hemos salido beneficiados", admite el portavoz de CSIF.

Pese a la juventud de la administraci¨®n auton¨®mica, reci¨¦n cumplida la mayor¨ªa de edad, tanto Presentaci¨®n Fern¨¢ndez como UGT y CC OO coinciden en que ¨¦ste es un momento crucial para lograr una administraci¨®n moderna y eficaz.

"Educaci¨®n, con 85.258 empleados y Sanidad, con 78.721, las que aglutinan a m¨¢s personal"