La deuda de las autonom¨ªas y el Banco de Espa?a MART? CARNICER

El Banco de Espa?a acaba de publicar una serie revisada de la evoluci¨®n del endeudamiento de las comunidades aut¨®nomas desde principios de 1995 hasta finales de 1999. La importancia de la revisi¨®n del m¨¦todo es su adecuaci¨®n a las normas europeas y el c¨¢lculo de ratios que hasta la fecha eran objeto de disputas entre los diferentes comentaristas. A partir de este momento tendremos las cifras que nos ofrece el Banco de Espa?a para evaluar la posici¨®n de cada Gobierno aut¨®nomo, no s¨®lo en sus valores absolutos, sino tambi¨¦n en los niveles relativos.Los valores m¨¢s importantes de la deuda viva a finales de diciembre de 1999 eran los que se reflejan en el cuadro que ilustra esta p¨¢gina. Debe recordarse que estas cifras hacen referencia tan s¨®lo a la llamada deuda administrativa y en ning¨²n caso incluyen el endeudamiento de las empresas p¨²blicas, que es el que se ha incrementado en mayor medida en los ¨²ltimos a?os.

Los datos disponibles indican que la deuda acumulada hasta esta fecha se acerca a los seis billones de pesetas, siendo la comunidad con un nivel de endeudamiento m¨¢s elevado Catalu?a, que acumula por s¨ª sola m¨¢s de la cuarta parte de la deuda total.

Esta publicaci¨®n tambi¨¦n nos ofrece una serie comparativa de c¨®mo ha evolucionado la deuda de las diferentes comunidades en los ¨²ltimos a?os con relaci¨®n al producto interior bruto (PIB) de cada territorio. ?sta es la cifraque, seg¨²n el Banco de Espa?a, permite comparar mejor los datos entre las comunidades.

Las cifras nos permitn una clara observaci¨®n de esta realidad: la medida del conjunto se mantiene entre el 6% y el 7% del PIB. A finales de 1999 representaba el 6,3%, mientras que el m¨¢ximo se situ¨® en 1997 con el 6,6% del PIB espa?ol. A efectos comparativos hay que recordar que la deuda del conjunto de las corporaciones locales es la mitad, 3,4% del PIB, a pesar de acumular mucha m¨¢s historia que las autonom¨ªas.

-Navarra y el Pa¨ªs Vasco, sobre todo Navarra, cuyo nivel al final de los a?os analizados es inferior al del inicio.

-El grupo formado por Catalu?a, Andaluc¨ªa y Galicia, que se mueve en un entorno similar, pasando del 8% al 9% en estos a?os. Es destacable que el orden interno entre la deuda de estos gobiernos ha cambiado totalmente. En el primer a?o la comunidad m¨¢s endeudada de este grupo es Galicia; sin embargo, al final del a?o pasado el mayor nivel de deuda est¨¢ en la Generalitat de Catalu?a.

-Finalmente es Valencia la comunidad que ofrece una evoluci¨®n m¨¢s preocupante. Pasa de poco m¨¢s del 6% del PIB en 1995 hasta el 9% en 1999. Es el territorio cuyo incremento relativo es m¨¢s elevado. En cinco a?os ha duplicado su nivel absoluto de deuda.

Para obtener una radiograf¨ªa m¨¢s completa del significado de esta evoluci¨®n hemos analizado cu¨¢l es la composici¨®n del crecimiento anual del volumen de deuda auton¨®mico. Los resultados se ofrecen en el cuadro siguiente.

El primer dato destacable es la fuerte reducci¨®n del crecimiento del volumen nuevo de deuda generado. El crecimiento del pasivo de los a?os 1998 y 1999 es pr¨¢cticamente la mitad del correspondiente a los dos a?os anteriores.

Debemos, pues, constatar un control importante por parte del conjunto de las comunidades con relaci¨®n al recurso a la deuda como m¨¦todo de financiaci¨®n de sus actuaciones. Sin embargo, este nivel de responsabilidad no se aprecia por igual en todos los gobiernos. En el cuadro siguiente hemos detallado la distribuci¨®n del peso de cada comunidad en el total de la nueva deuda.

En 1996 la deuda generada por el Gobierno de la Generalitat catalana y el de la valenciana, era equivalente al 40% de la deuda total, con claro predominio de Catalu?a sobre Valencia.

En los a?os 1997 y 1998 la participaci¨®n de ambas comunidades asciende hasta el 50%. En el primero de los a?os la protagonista es Catalu?a, pero en el segundo ya es Valencia quien toma el relevo.

Finalmente, en 1999 los mismos actores absorben por s¨ª solos m¨¢s del 80% del total de la deuda generada. Mientras que en otros territorios el volumen total de deuda disminuye incluso en valores absolutos, tanto en Catalu?a como en Valencia el volmen de deuda adicional generado en 1999 es claramente superior al del a?o anterior. El aumento para Catalu?a es del 89%, y para Valencia del 39%, mientras que el resto de las comunidades reducen el suyo en un 70%.

La nueva serie del Banco de Espa?a con relaci¨®n a la deuda de las comunidades aut¨®nomas nos permite obtener algunas conclusiones:

-El peso de la deuda con relaci¨®n al PIB, que hab¨ªa ido creciendo hasta el a?o 1997, ha experimentado una inflexi¨®n y en los ¨²ltimos a?os ha descendido.

-Se observan diferencias importantes entre un grupo cuyo volumen de deuda se mantiene alrededor del 9% del PIB, frente a un 7% de media, y el resto. En este grupo se integran casi todas las comunidades del art¨ªculo 151 -falta Canarias-, lo cual indicar¨ªa que el modelo de financiaci¨®n es m¨¢s insuficiente para ¨¦stas que para las otras.

-No todas las comunidades han actuado con el mismo rigor. Es preciso que los gobiernos de Catalu?a y Valencia mejoren su gesti¨®n financiera.

-Finalmente, debemos recordar que estos efectos se agravar¨ªan notablemente si consider¨¢semos la deuda de las empresas p¨²blicas de cada gobierno, que no se publica de forma detallada.

Mart¨ª Carnicer es diputado del grupo Socialistes-Ciutadans pel Canvi.