El Consejo de Estado critica que se eleve a 10 a?os el internamiento para los menores de 16

El Consejo de Estado remiti¨® ayer al ministro de Justicia, ?ngel Acebes, un informe sobre la reforma de la ley antiterrorista en el que objeta la t¨¦cnica legislativa que pretende emplear el Gobierno y propone que se suavicen algunas de las medidas proyectadas. Entre ellas, la pretensi¨®n de elevar a hasta 10 a?os el internamiento para los menores de 16 implicados en actos terroristas, y la falta de proporcionalidad de la pena de inhabilitaci¨®n, que se aplica por igual a todos los delitos. Aunque el portavoz del Consejo asegur¨® que el informe "no pone serias objeciones" al proyecto del Ejecutivo, s¨ª sugiere varias modificaciones, entre ellas, que el delito de perturbaci¨®n de los plenos locales se limite al impedimento de la actuaci¨®n municipal.

Suavizar las medidas

La comisi¨®n permanente del Consejo de Estado, "supremo ¨®rgano consultivo del Gobierno", como lo define la Constituci¨®n, aprob¨® ayer un informe de 18 folios que reconoce que la reforma proyectada supone "una adecuada identificaci¨®n de los problemas planteados por la realidad cotidiana del terrorismo, as¨ª como una reacci¨®n congruente a ellos".Sin embargo, esta instituci¨®n recomienda al Gobierno la mejora t¨¦cnico-jur¨ªdica de una iniciativa legislativa que trata de aplicar tipos delictivos de adultos a menores mediante una reforma parcial del C¨®digo Penal y de la reciente Ley Penal del Menor, que todav¨ªa no ha entrado en vigor.

S¨ª al delito de apolog¨ªa

Respecto a la reforma de esta ¨²ltima ley, el Consejo de Estado dice que "no obedece a nuevos hechos o circunstancias que antes fueron imprevisibles y que, al aparecer despu¨¦s, ahora la aconsejan -pues el terrorismo dista mucho de ser un problema reciente-, sino a una insuficiencia originaria y evitable de la Ley del Menor o a un cambio s¨²bito de la pol¨ªtica legislativa sobre la materia".

En cuanto a la ampliaci¨®n del internamiento m¨¢ximo del menor de cinco a 10 a?os, el informe parte de que la ley a reformar s¨®lo permite dos a?os de internamiento para los muchachos de 14 y 15 a?os. El Consejo de Estado estima "desproporcionado elevar a todos los menores por igual de dos a 10 a?os la duraci¨®n de la medida de internamiento en r¨¦gimen cerrado".

Para suavizar la medida proyectada, el informe cree "m¨¢s respetuoso" con la filosof¨ªa de la ley que se pretende ampliar hasta 10 a?os el internamiento de los terroristas de 16 y 17 a?os, mientras que para los menores de esa edad la duraci¨®n "no deber¨ªa en ning¨²n caso exceder de cinco a?os", con lo que se "dispensar¨ªa un tratamiento desigual para menores de madurez ps¨ªquica y personal tambi¨¦n desigual". El Consejo de Estado reprocha al Gobierno la poca observancia del principio de proporcionalidad cuando, por ejemplo, pretende extender la pena de inhabilitaci¨®n absoluta de 6 a 20 a?os "a todos los delitos de terrorismo, cualquiera que sea la duraci¨®n de la pena", de modo que, incluso los "castigados con penas de privaci¨®n de libertad de uno a dos a?os, ser¨¢n inhabilitados por un m¨ªnimo de seis a?os".

Sobre el nuevo delito de perturbaci¨®n del orden de los plenos de las corporaciones locales por quienes no son miembros de ellas, que se castigar¨ªa con penas de hasta un a?o de c¨¢rcel, el Consejo de Estado se?ala que, "teniendo en cuenta el car¨¢cter tradicionalmente participativo y vecinal de muchos de esos plenos del Ayuntamiento (...) ser¨ªa m¨¢s indicado que el anteproyecto cualificase de alg¨²n modo la gravedad de la perturbaci¨®n del orden, precisando que se entiende por perturbaci¨®n grave punible aquella que persiga alguna de las finalidades" terroristas "o que impida la adopci¨®n de acuerdos o el desarrollo del orden del d¨ªa previsto".

El informe s¨ª es favorable a otro de los puntos pol¨¦micos de la reforma: la reincorporaci¨®n del delito de apolog¨ªa del terrorismo, aunque no incite directamente al delito como exige el vigente C¨®digo Penal. El Consejo de Estado cree esa iniciativa "pertinente" porque "cubre un espacio de impunidad sobrevenida para conductas socialmente reprochables".El Consejo emite tambi¨¦n un "juicio favorable" sobre el delito de descr¨¦dito, menosprecio o humillaci¨®n de las v¨ªctimas del terrorismo, pero propone que se concrete la condici¨®n de las v¨ªctimas y que los actos a los que se refiere el delito hayan de difundirse p¨²blicamente, "excluyendo de castigar, en cambio, las manifestaciones meramente privadas, dom¨¦sticas o ¨ªntimas".

El Consejo de Estado constata una omisi¨®n en el anteproyecto: la adecuaci¨®n del delito de colaboraci¨®n con banda armada a la doctrina emanada de la sentencia del Tribunal Constitucional de 20 de julio de 1999, que excarcel¨® a los miembros de la Mesa de HB. Tambi¨¦n propone mejoras t¨¦cnicas para la reforma del delito de da?os.

Preside el Consejo de Estado ??igo Cavero y a su comisi¨®n permanente pertenecen, entre otros, Landelino Lavilla, ex presidente del Congreso; Miguel Rodr¨ªguez-Pi?ero, ex presidente del Tribunal Constitucional; Jer¨®nimo Arozamena, ex vicepresidente del mismo Tribunal; Jos¨¦ Luis Manzanares, ex vicepresidente del Consejo General del Poder Judicial, y Fernando de Mateo Lage, ex presidente de la Audiencia Nacional.