La crisis de los carburantes obliga a replantear la financiaci¨®n auton¨®mica

Los ministerios de Hacienda y Administraciones P¨²blicas ven "graves inconvenientes" a la descentralizaci¨®n de los impuestos especiales -carburantes, tabaco y alcohol- para ceder su gesti¨®n a las comunidades aut¨®nomas propuesta por el presidente de la Comunidad Valenciana, Eduardo Zaplana, del PP. La idea fue respaldada por el presidente de la Generalitat, Jordi Pujol, y avalada inicialmente por Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar como un elemento clave en el nuevo modelo de financiaci¨®n que se empezar¨¢ a negociar a primeros de a?o. La nueva posici¨®n del Gobierno aparece ligada a los problemas surgidos por el alza de los precios del petr¨®leo.

La crisis de los carburantes ha alertado al Gobierno sobre el riesgo que supone ceder la gesti¨®n de los impuestos especiales a las comunidades aut¨®nomas y, m¨¢ a¨²n, conceder a los Ejecutivos regionales capacidad normativa sobre dichos impuestos, lo que les facultar¨ªa para aumentar o disminuir su tarifa. Fuentes gubernamentales se?alan que la crisis de los carburantes podr¨ªa haber abocado en una "guerra entre comunidades aut¨®nomas" de haberse materializado dicha descentralizaci¨®n.El propio presidente del Gobierno, Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar, sostuvo, el pasado mi¨¦rcoles, un pulso pol¨ªtico con el secretario general del PSOE, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, partidario de la bajada de los impuestos de los carburantes para afrontar la crisis. La reflexi¨®n de los ministerios de Hacienda y de Administraciones P¨²blicas es que, de haberse cedido los impuestos especiales, entre ellos los carburantes, a las comunidades aut¨®nomas, junto con su capacidad normativa, algunas de las seis comunidades gobernadas por el PSOE, haciendo uso de dicha capacidad, podr¨ªan haber bajado el impuesto, con la consiguiente "guerra entre comunidades".

El temor del Gobierno tambi¨¦n se extiende a que, adem¨¢s, de una "guerra de los carburantes" podr¨ªa abrirse una "guerra del tabaco o de los alcoholes" entre comunidades aut¨®nomas, al hilo de la cesi¨®n de la capacidad normativa a las comunidades aut¨®nomas.

De ah¨ª que en la c¨²pula delos ministerios de Hacienda y Administraciones P¨²blicas se haya impuesto la tesis contraria a la cesi¨®n de la capacidad normativa e incluso de la descentralizaci¨®n de la gesti¨®n de tales impuestos.

Hace cuatro a?os, el Gobierno cedi¨® a las comunidades aut¨®nomas la gesti¨®n del 30% del IRPF, acompa?ada de su capacidad normativa, tras el pacto de Gobierno acordado con CiU. Tras la ronda que el presidente del Gobierno mantuvo con los presidentes auton¨®micos, entre los meses de junio y julio de este a?o, unos y otros anunciaron que la descentralizaci¨®n se extender¨ªa a los impuestos especiales en el nuevo modelo de financiaci¨®n auton¨®mica que se comienza a negociar a primeros de a?o y que debe cerrarse para los Presupuestos de 2002.

Fue precisamente un presidente auton¨®mico del PP, el de la Comunidad Valenciana, Eduardo Zaplana, el que defendi¨® p¨²blicamente la cesi¨®n de la gesti¨®n de los impuestos especiales a las comunidades aut¨®nomas como una de las bases de negociaci¨®n del nuevo modelo de financiaci¨®n auton¨®mica que el Gobierno pretende, adem¨¢s, que sea estable e incluso supere los cinco a?os de vigencia que marca la LOFCA (Ley Org¨¢nica de Financiaci¨®n de las Comunidades Aut¨®nomas).

La cesi¨®n de los impuestos especiales a las comunidades aut¨®nomas, ratificada tras la entrevista de Zaplana con Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar, en junio, en La Moncloa, fue acogida con simpat¨ªa por comunidades estrat¨¦gicas, como la catalana, gobernada por CiU, o la andaluza, gobernada por el PSOE, as¨ª como por las direcciones de ambos partidos.

La f¨®rmula que ahora barajan los ministerios de Hacienda y Administraciones P¨²blicas es la de que la Hacienda central recaude los impuestos especiales y, posteriomente, negocie con las comunidades aut¨®nomas la cesi¨®n de una parte de lo recaudado. Dicha f¨®rmula cierra el paso a la corresponsabilidad fiscal y, m¨¢s a¨²n, si adem¨¢s no lleva aparejada la capacidad normativa, seg¨²n admiten fuentes gubernamentales.

La cesi¨®n de los impuestos especiales a las comunidades aut¨®nomas supondr¨ªa un crecimiento global de sus ingresos en 2,5 billones, un 15% de los ingresos del Estado en 1998.

El Gobierno tambi¨¦n baraja la cesi¨®n a las comunidades aut¨®nomas de un mayor porcentaje del IRPF -ha cedido hasta ahora el 30%- as¨ª como el IVA minorista.

El hecho de que el ministro de Hacienda, Crist¨®bal Montoro, con la aquiescencia de Rodrigo Rato, considerado a priori como el aspirante natural a suceder a Aznar en la candidatura a la Presidencia del Gobierno, se enfrente en este asunto a un posible nuevo competidor a la sucesi¨®n de Aznar, como el presidente valenciano Eduardo Zaplana, no pasa desapercibido en los medios pol¨ªticos, si bien en La Moncloa quitan cualquier trascendencia a que el asunto adquiera estas dimensiones.