La batalla del 25%

Converg¨¨ncia Democr¨¤tica (CDC) y Uni¨® Democr¨¤tica (UDC) llevan m¨¢s de 20 a?os disputando la batalla del 25%, la cuota que el documento fundacional de la coalici¨®n CiU atribuye al partido democristiano para los cargos p¨²blicos. Este acuerdo se firm¨® el 19 de septiembre de 1978 y casi al d¨ªa siguiente los dos partidos empezaron a rivalizar por situar a militantes suyos en los puestos de poder. El XI congreso de CDC, que se inaugura hoy, no supondr¨¢ ning¨²n avance en la articulaci¨®n entre ambos partidos, que siguen gui¨¢ndose por un documento de hace 20 a?os que no satisface a ninguna de las dos formaciones.En todos estos a?os, Converg¨¨ncia casi siempre ha obtenido m¨¢s del 75% de los cargos p¨²blicos y, en consecuencia, Uni¨® casi nunca ha llegado al 25% acordado. Lo pone de manifiesto el estudio elaborado por el profesor de la Universidad de Barcelona Jordi Matas, 'Los gobiernos de coalici¨®n en Catalu?a', que forma parte del libro Coaliciones pol¨ªticas y gobernabilidad que acaba de publicar el Instituto de Ciencies Pol¨ªticas y Sociales.

El trabajo de Matas cuantifica el reparto de poder en las instituciones entre CDC y UDC y calcula el porcentaje de los Presupuestos de la Generalitat que han gestionado ambos partidos en 20 a?os de gobierno de coalici¨®n. Este ¨²ltimo apartado es el que refleja con m¨¢s contundencia la primac¨ªa de CDC sobre Uni¨®.

En la primera legislatura (1980-1984), Uni¨® no lleg¨® a gestionar m¨¢s del 3% del presupuesto y hasta 1995 ¨²nicamente en una ocasi¨®n lleg¨® al 5%. Fue en el a?o 1987, cuando el partido democristiano asumi¨® los departamentos de Gobernaci¨®n, Trabajo y Justicia.

Parad¨®jicamente, Uni¨® no dio un salto significativo hasta que CiU perdi¨® la mayor¨ªa absoluta en el Parlament, en 1995, y Uni¨® asumi¨® entonces el Departamento de Ense?anza. Los a?os en que los democristianos se hicieron cargo de Ense?anza (1996-1999) fueron los ¨²nicos en los que Uni¨® gestion¨® m¨¢s del 25% del presupuesto y lleg¨® incluso al 30%.

No obstante, CDC recuper¨® este departamento tras las ¨²ltimas elecciones y Uni¨® volvi¨® a quedar por debajo del 8%. Ello a pesar de que el m¨¢ximo l¨ªder democristiano, Josep Antoni Duran, accedi¨® por primera vez al Gobierno y asumi¨® una cartera de alto contenido pol¨ªtico: Gobernaci¨®n.

Adem¨¢s, Uni¨® ha mantenido siempre tres departamentos en el Gobierno, a pesar de que el n¨²mero de ¨¦stos se ha ido incrementando. En 1980, UDC asumi¨® tres carteras -adjunto a la Presidencia, Trabajo y Justicia- sobre un total de 12. Actualmente, Uni¨® dispone tambi¨¦n de tres departamentos -Gobernaci¨®n, Trabajo y Justicia-, pero el n¨²mero de ¨¦stos es ahora de 15.

El trabajo de Matas calcula tambi¨¦n la distribuci¨®n de diputados auton¨®micos entre ambos partidos tras los sucesivos resultados electorales: Uni¨® nunca ha llegado, aunque por poco, a disponer del 25% de los diputados de CiU en el Parlament. El porcentaje oscila entre un m¨ªnimo del 18,6%, en 1980, hasta un m¨¢ximo del 23,3%, en 1995. "Resulta sintom¨¢ticamente sorprendente que UDC siempre haya estado subrepresentada", escribe Matas, quien subraya que "no hay ning¨²n acuerdo formal" sobre el puesto en que deben situarse los candidatos en las listas de CiU.

El estudio aporta otros datos concretos, referentes a 1998, que ratifican la supremac¨ªa de Converg¨¨ncia sobre Uni¨®. Ese a?o, el partido de Duran contaba con s¨®lo el 14% de los concejales de CiU y el 20% de los puestos de la coalici¨®n en los consejos comarcales y las diputaciones. Adem¨¢s, un trabajo anterior del mismo autor, Las ¨¦lites pol¨ªticas de la Administraci¨®n, se?ala que en 1992 s¨®lo el 20% de altos cargos de la Administraci¨®n catalana correspond¨ªa a militantes o simpatizantes democristianos.

El pacto que CDC y UDC firmaron en septiembre de 1978 ¨²nicamente hac¨ªa referencia a la cuota del 25% respecto a los comit¨¦s locales de coordinaci¨®n y a la distribuci¨®n de candidatos en las listas electorales. Posteriormente, las direcciones de ambos partidos acordaron aplicar tambi¨¦n este criterio a toda la distribuci¨®n de poder interna de la coalici¨®n.

La mayor¨ªa de dirigentes de CDC han considerado tradicionalmente que la fuerza real de Uni¨® es muy inferior al 25% de la coalici¨®n. Este porcentaje, no obstante, se fij¨® a partir de los ¨²nicos resultados electorales en que ambas formaciones compitieron, en 1977. En aquella ocasi¨®n, la coalici¨®n impulsada por CDC obtuvo 514.000 votos, mientras que la creada por Uni¨® se qued¨® en 172.000. En la coalici¨®n de CDC, no obstante, se integraron cuatro partidos, mientras que la de Uni¨® ¨²nicamente estaba compuesta por dos formaciones.