Los expertos proponen que las regiones puedan subir impuestos especiales e IVA

El actual sistema de financiaci¨®n auton¨®mica es opaco, se ha pactado de forma bilateral, es inestable, no garantiza la corresponsabilidad y tiene deficiencias constitucionales. A estas conclusiones han llegado un grupo de expertos, encabezados por el catedr¨¢tico y consejero del Banco de Espa?a Jos¨¦ Manuel Gonz¨¢lez-P¨¢ramo, en un libro publicado por la fundaci¨®n BBVA y presentado ayer. Su propuesta es que el nuevo sistema resuelva estos graves defectos y ceda a las comunidades el IVA y los impuestos especiales con capacidad normativa. El libro incluye una estimaci¨®n sobre las balanzas fiscales que sit¨²a a Baleares, Madrid y, de lejos, Catalu?a, a la cabeza de la solidaridad.

El estudio enfrenta la opini¨®n de los expertos a la de los pol¨ªticos en el momento en que se han de negociar las bases del nuevo sistema de financiaci¨®n que ha de entrar en vigor el a?o que viene y que decidir¨¢ el reparto de unos ocho billones de pesetas. En el estudio han participado tambi¨¦n los catedr¨¢ticos y profesores de Universidad Eliseo Aja, Francisco Alcal¨¢, Julio L¨®pez Laborda, Carlos Monasterio, Juan Ramallo y Ezequiel Uriel. Las principales conclusiones son las siguientes.

- Opacidad y bilateralismo. El actual sistema ha sido negociado y varias veces modificado por los Gobiernos del PSOE y del PP para contentar a CiU. El nuevo modelo deber¨ªa ser pactado entre todas las comunidades, al margen de los partidos. Para ello tendr¨ªa que cambiar la composici¨®n del Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera (los acuerdos son por mayor¨ªa absoluta y el Gobierno tiene la mitad de los votos) y convertir al Senado en una c¨¢mara territorial. El acuerdo ha de ser transparente para que no ocurra, por ejemplo, como con los escenarios de consolidaci¨®n presupuestaria (los l¨ªmites de endeudamiento para cada comunidad) que son secretos.

- Corresponsabilidad. El actual sistema ignora la corresponsabilidad fiscal, ya que a las comunidades les da igual subir o bajar los impuestos sobre los que tienen competencias porque de ello no dependen sus ingresos. Una modificaci¨®n secreta entre el Gobierno del PP y CiU en el a?o 1998 garantiza a las comunidades que sus ingresos crecer¨¢n, como m¨ªnimo, igual que el PIB nominal (crecimiento m¨¢s inflaci¨®n). La propuesta es esa suprimir esa garant¨ªa.

- Cesi¨®n de impuestos. Adem¨¢s de parte del IRPF, las comunidades deber¨ªan obtener la cesi¨®n parcial del IVA y los impuestos especiales con capacidad normativa; es decir, con la posibilidad de modificar los tipos. En los impuestos sobre hidrocarburos y matriculaci¨®n, habr¨ªa que atenerse a los m¨ªnimos europeos, de forma que las comunidades s¨®lo puedan subir los tipos. La sanidad deber¨ªa incluirse dentro del nuevo sistema de financiaci¨®n -pronto estar¨¢ totalmente trasferida- y no no quedar aparte, como ahora. La propuesta socialista de ceder un tipo fijo del IRPF a aplicar en la base del impuesto es defendida por Monasterio como 'padre' de la idea.

- Balanzas fiscales. Los autores del libro reniegan de la utilizaci¨®n pol¨ªtica de las balanzas fiscales como arma arrojadiza y aseguran que no existe relaci¨®n alguna entre el sistema de financiaci¨®n y lo que cada una aporta y recibe. Las comunidades, se?alan, est¨¢n formadas por personas que est¨¢n sujetas a un impuesto progresivo (el IRPF) y que reciben prestaciones. Las m¨¢s ricas aportan por ello m¨¢s de lo que reciben y al rev¨¦s. Seg¨²n el estudio, Baleares, Madrid y, en tercer lugar, Catalu?a son las m¨¢s 'generosas'.