Andaluc¨ªa, n¨²mero uno en funcionarios

No hay ninguna duda de que los funcionarios son la gran columna vertebral sobre la que tiene necesariamente que apoyarse cualquier actividad pol¨ªtica pues s¨®lo si existe una Administraci¨®n eficaz, capaz de cumplir las instrucciones del Gobierno, puede hacerse realidad un programa pol¨ªtico concreto. Sin ella, las mejores leyes y los mejores planes permanecer¨¢n en el cielo et¨¦reo de los boletines oficiales, pero no bajar¨¢n al mundo terrenal de los ciudadanos, como lo expresa certeramente el t¨ªtulo de un libro de Michel Crozier: No se cambia la sociedad por decreto. Todos los partidos pol¨ªticos andaluces comparten esta idea. Sin embargo, est¨¢n profundamente divididos a la hora de aplicarla a la Junta de Andaluc¨ªa: mientras la coalici¨®n gobernante se muestra satisfecha con ella y considera que es una Administraci¨®n moderna, los partidos de la oposici¨®n no se cansan de se?alar que funciona mal, precisamente por la incapacidad de su direcci¨®n pol¨ªtica, el Consejo de Gobierno.

A pesar de que soy funcionario p¨²blico (o precisamente por ello) no tengo una idea clara sobre quien lleva raz¨®n en esta pol¨¦mica y no me atrevo a hacer la m¨¢s m¨ªnima propuesta sobre c¨®mo debe adecuarse la Administraci¨®n andaluza a los nuevos tiempos, m¨¢s all¨¢ de un par de obviedades que todo el mundo acepta: aplicaci¨®n de las nuevas tecnolog¨ªas, ventanilla ¨²nica, formaci¨®n continua, etc¨¦tera. Puestos a no tener ideas claras, no he sabido responder a la pregunta de un buen amigo que quer¨ªa mi opini¨®n sobre el informe que acaba de dar a conocer el Ministerio de Administraciones P¨²blicas (MAP) relativo al n¨²mero de empleados p¨²blicos auton¨®micos y en el que Andaluc¨ªa aparece como la Comunidad con mayor n¨²mero de funcionarios a enero de 2001.

Para intentar formarme una opini¨®n, siquiera aproximada, me he puesto a hacer algunas c¨¢balas con los n¨²meros del MAP y he obtenido unos resultados que me han sorprendido profundamente porque no cuadran con varias ideas muy difundidas sobre nuestra funci¨®n p¨²blica. Para empezar, no resulta extra?o el dato de que Andaluc¨ªa sea la Comunidad Aut¨®noma con m¨¢s funcionarios, 207.142, pues no en vano es la m¨¢s poblada y la segunda, en extensi¨®n territorial. Ahora bien, s¨ª que sorprende que ocupe tambi¨¦n el primer puesto en cuanto a la relaci¨®n de empleados p¨²blicos sobre poblaci¨®n: nada menos que un funcionario por cada 35 habitantes, muy lejos de los 50 a los que sale cada funcionario catal¨¢n. Ni siquiera el Pa¨ªs Vasco, con fama de saturaci¨®n de funcionarios, polic¨ªa auton¨®mica incluida, nos alcanza ya que se queda en 37 habitantes por funcionario; igual que Galicia, con una Administraci¨®n frecuentemente acusada de estar repleta de funcionarios debido al clientelismo all¨ª imperante.

El primer comentario de estos datos que a uno se le ocurre es el de se?alar que la funci¨®n p¨²blica andaluza no anda tan escasa de personal como normalmente se suele decir, m¨¢s bien al contrario pues tiene m¨¢s funcionarios que las Comunidades con similar -cuando no superior- nivel de competencias. Pero como quiz¨¢s la comparaci¨®n funcionarios-poblaci¨®n no sea muy relevante por s¨ª misma, he hecho otra tomando como criterio la relaci¨®n entre los funcionarios y el Presupuesto y me vuelve a dar un resultado que, en principio, no parece favorable para Andaluc¨ªa: mientras que cada funcionario catal¨¢n 'gestiona' 17.700.000 pesetas de su Presupuesto para el 2001, un andaluz s¨®lo lo hace con 13.700.000 pesetas. Tambi¨¦n nos ganan vascos y gallegos (15,1 y 15,2 millones por funcionario cada uno). Y creo que ni siquiera nos cabe el consuelo, tan usado habitualmente, de referirnos a la p¨¦sima financiaci¨®n de nuestra Comunidad pues al dividir los presupuestos auton¨®micos por el total de poblaci¨®n se advierte que cada andaluz toca a 387.957 pesetas, mientras que los catalanes se quedan cada uno s¨®lo con 355.920 pesetas; aunque vascos (410.198) y gallegos (411.627) salen bastante mejor parados.

Naturalmente, no se pueden sacar conclusiones rotundas del hecho de que en Andaluc¨ªa tengamos el mayor n¨²mero de funcionarios per c¨¢pita y que al mismo tiempo, su 'gesti¨®n presupuestaria' sea la m¨¢s baja entre las Comunidades de m¨¢xima autonom¨ªa; ya que para hacerlas deber¨ªamos estudiar otros muchos datos, comenzando por la distribuci¨®n interna del n¨²mero de funcionarios; no es lo mismo, por se?alar s¨®lo una posibilidad, que la mayor densidad de funcionarios andaluces se deba a una mayor proporci¨®n de escuelas p¨²blicas aqu¨ª que en las otras nacionalidades, como que la raz¨®n sea una saturaci¨®n de los servicios centrales. Sin embargo, me atrevo a adelantar una hip¨®tesis provisional, siquiera sea tanto con la intenci¨®n de contestar a mi amigo como con la de animar a alguien m¨¢s preparado a hacer un an¨¢lisis de nuestra funci¨®n p¨²blica: ahora que los partidos se aprestan a estudiar los retos esenciales de la Comunidad, quiz¨¢s deber¨ªan de incluir en su agenda una reforma de la funci¨®n p¨²blica que nos permita lograr el mismo grado de eficacia y productividad que el que parecen haber alcanzado ya otras Administraciones auton¨®micas.

Agust¨ªn Ruiz Robledo es profesor titular de Derecho Constitucional de la Universidad de Granada.