Los grupos afganos sellan en Bonn un Gobierno provisional para la transici¨®n

Nueve d¨ªas han decidido el futuro de Afganist¨¢n. Despu¨¦s de negociar durante toda la madrugada de ayer, las cuatro facciones reunidas por la ONU en las afueras de Bonn, la antigua capital alemana, se comprometieron a reconstruir un pa¨ªs destrozado por 25 a?os de enfrentamientos y guerras civiles. Adem¨¢s, aceptaron convocar elecciones democr¨¢ticas en un plazo m¨¢ximo de tres a?os. Hamid Karzai, un l¨ªder past¨²n moderado que participa en el asedio a Kandahar, el ¨²ltimo basti¨®n talib¨¢n, fue elegido presidente de un Gobierno provisional de 30 miembros, que ejercer¨¢ el poder hasta el verano. Como s¨ªmbolo del comienzo de la era postalib¨¢n, dos mujeres formar¨¢n parte del Gabinete.

El sol, ausente durante los nueve d¨ªas de negociaciones en Bonn, hizo su aparici¨®n sobre el palacio de Petesberg justo cuando los delegados cerraban el acuerdo, a las siete menos cuarto de la ma?ana. 'Este acuerdo es una oportunidad hist¨®rica para poner fin al tr¨¢gico conflicto que ha arrasado Afganist¨¢n durante m¨¢s de dos d¨¦cadas', afirm¨® el enviado especial de la ONU, Lakhdar Brahimi. 'Los ojos del mundo est¨¢n pendientes de ustedes. Sobre sus hombros recae la tremenda responsabilidad de cerrar muchas heridas todav¨ªa abiertas', sostuvo el diplom¨¢tico argelino en la ceremonia de firma del acuerdo, que fue presidida por el canciller alem¨¢n, Gerhard Schr?der. 'Es un gran d¨ªa para Afganist¨¢n y tambi¨¦n es un gran d¨ªa para la ONU', dijo Schr?der.

Seg¨²n el calendario pactado, la transici¨®n afgana durar¨¢ entre dos a?os y medio y tres a?os. El Gobierno provisional, en el que est¨¢n representados los principales grupos ¨¦tnicos de Afganist¨¢n -pastunes, tayikos, uzbekos y hazaras-, tomar¨¢ posesi¨®n el pr¨®ximo 22 de diciembre en Kabul. Seis meses despu¨¦s deber¨¢ convocarse una Loya Jirga (asamblea tradicional) de emergencia que estar¨¢ presidida por el ex rey Mohamed Zahir Shah, derrocado en 1973 y exiliado en Roma. La Loya Jirga, cuyos miembros ser¨¢n seleccionados por una comisi¨®n independiente entre l¨ªderes tribales de todas las regiones del pa¨ªs y del exilio, elegir¨¢ un jefe de Estado y un Gobierno provisional para los dos a?os siguientes. Durante ese periodo se redactar¨¢ una Constituci¨®n, que deber¨¢ ser aprobada por una Loya Jirga constitucional. Entonces se convocar¨¢n las elecciones.

El Gobierno de Karzai

El Gobierno presidido por Karzai relevar¨¢ en el poder a la Alianza del Norte, la coalici¨®n multi¨¦tnica que ejerce el poder en Kabul desde la huida de los talibanes y que controla buena parte del territorio afgano gracias a la ayuda militar de EEUU. A cambio de ceder la presidencia a un past¨²n partidario del ex rey, la Alianza se ha asegurado una presencia mayoritaria en el Gabinete provisional. Abdul¨¢ Abdul¨¢, Yunus Qanuni y Mohamed Fahim seguir¨¢n siendo ministros de Asuntos Exteriores, Interior y Defensa, respectivamente. El m¨¢ximo l¨ªder de la Alianza, Burhanudin Rabani, que ha bloqueado en varias ocasiones las negociaciones en un intento de conservar el poder, no tendr¨¢ un papel destacado en la transici¨®n y su futuro pol¨ªtico es incierto.

La Alianza del Norte ocupar¨¢ 19 puestos en el Gobierno provisional, mientras que el Grupo de Roma, integrado por los partidarios del ex rey, tendr¨¢ nueve, incluyendo al presidente. Al Grupo de Peshawar, formado por exiliados en Pakist¨¢n, le han correspondido dos carteras. La cuarta facci¨®n presente en Bonn, el Grupo de Chipre, renunci¨® a formar parte del Gabinete. La distribuci¨®n ¨¦tnica ser¨¢ la siguiente: 11 ministros pastunes, ocho tayikos, cinco hazaras y tres uzbekos. Los tres restantes pertenecen a etnias minoritarias.

'Quiz¨¢ este acuerdo no sea perfecto y haya sido aprobado en una situaci¨®n de emergencia por gente que no representa a toda la naci¨®n', dijo Brahimi, 'pero el Gobierno provisional ser¨¢ juzgado por lo que consiga hacer, no por las circunstancias en las que ha sido elegido'.

Un aspecto clave del acuerdo -tambi¨¦n uno de los m¨¢s dif¨ªciles de cumplir sobre el terreno- es el despliegue de una fuerza internacional de paz con el doble objetivo de garantizar la seguridad durante la transici¨®n y facilitar la distribuci¨®n de ayuda humanitaria. El texto no especifica cu¨¢ntas tropas ser¨¢n necesarias ni qu¨¦ pa¨ªses las enviar¨¢n. Los soldados se desplegar¨¢n primero en Kabul y sus alrededores, para despu¨¦s extenderse por otras zonas del pa¨ªs. 'El Consejo de Seguridad de la ONU tendr¨¢ que aprobar el env¨ªo de la fuerza internacional', dijo Brahimi. 'Si sus miembros quieren, el despliegue podr¨ªa comenzar muy pronto'. Todos los combatientes activos actualmente en Afganist¨¢n deber¨¢n ponerse a las ¨®rdenes del nuevo Gobierno.

A ¨²ltima hora desapareci¨® del texto del acuerdo la prohibici¨®n de decretar una amnist¨ªa para los autores de cr¨ªmenes de guerra y violaciones graves de los derechos humanos. En cambio, hay una referencia al papel de los muyahidin en los ¨²ltimos a?os. Los muyahidin, dice el documento, han luchado 'contra el terrorismo y la opresi¨®n' del r¨¦gimen talib¨¢n y 'su sacrificio los ha convertido en h¨¦roes de la yihad y en campeones de la paz, la estabilidad y la reconstrucci¨®n de su amada patria'.

La presi¨®n internacional y las promesas de enormes sumas de dinero para reconstruir el pa¨ªs han sido decisivas a la hora de acelerar el desenlace de las negociaciones. Como ya hizo en la primera sesi¨®n de la conferencia, el pasado 28 de noviembre, el ministro de Asuntos Exteriores de Alemania, Joschka Fischer, record¨® que la reconstrucci¨®n de Afganist¨¢n ser¨¢ una oportunidad inmejorable para revitalizar las econom¨ªas de todo el centro de Asia, incluyendo a Ir¨¢n y Pakist¨¢n. Yunus Qanuni, jefe de la delegaci¨®n de la Alianza del Norte, pidi¨® a la comunidad internacional que no abandone a su pa¨ªs una vez concluya la guerra contra los talibanes. 'Ay¨²dennos a demostrar que los afganos no s¨®lo sabemos hacer la guerra, sino tambi¨¦n vivir en paz', afirm¨®.

Brahimi tiene previsto viajar en Kabul la pr¨®xima semana para preparar el relevo en el poder. 'Las verdaderas dificultades comenzar¨¢n cuando el Gobierno provisional aqu¨ª elegido llegue a Kabul', dijo Brahimi.