Expertos juristas creen que Ibarretxe no puede aplicar una ley de Presupuestos mutilada

El Gobierno vasco explicar¨¢ ma?ana c¨®mo piensa rellenar los vac¨ªos de la Ley de Presupuestos de 2002. Varios juristas consultados por EL PA?S creen que no tiene facultades para hacerlo. Los expertos sostienen que Ibarretxe no puede gastar lo que no est¨¢ aprobado por la C¨¢mara. Aunque el proyecto original era de 5.931,93 millones de euros, y eso es precisamente lo que est¨¢ dispuesto a gastar el lehendakari, lo aprobado por el Parlamento se queda en el 67% de esa cantidad. Ibarretxe sostiene que puede gastarlo porque la cifra total qued¨® fijada al rechazarse en una pol¨¦mica votaci¨®n las enmiendas a la totalidad.

Siete juristas de reconocido prestigio en diferentes especialidades coinciden en que el lehendakari tiene un problema grave. Su conclusi¨®n es que s¨®lo puede gastar lo que est¨¢ aprobado, ni un c¨¦ntimo de euro m¨¢s.

- ?lvaro Rodr¨ªguez Bereijo, profesor de Derecho Financiero y ex presidente del Tribunal Constitucional. 'Lo que pretende el Gobierno vasco ya lo pretendi¨® Bismark en Alemania en 1862 y dio origen a un conflicto constitucional. Entonces, el Parlamento no le aprob¨® el presupuesto de guerra. Como en aquel momento no estaba prevista la pr¨®rroga, el K¨¢iser gobern¨® por decreto justific¨¢ndose en un estado de necesidad. Descomponer la ley de presupuestos es un fraude al Parlamento. No se pueden aprobar unas secciones y otras no. No entiendo la ley que se ha aprobado, no es un presupuesto. Pero si alguien lo entiende como tal quedar¨ªa autom¨¢ticamente excluida la pr¨®rroga. Es imposible que convivan las dos normas, la prorrogada y la nueva. Por otro lado, el Ejecutivo no puede actuar en materia reservada a ley. No puede suplantar al Parlamento. Existe una crisis pol¨ªtica que se debe resolver mediante un acuerdo entre el Ejecutivo y el Legislativo o a trav¨¦s de un nuevo presupuesto, un cambio de Gobierno o unas elecciones anticipadas'.

- Germ¨¢n Or¨®n, catedr¨¢tico de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad Jaume I. 'El Ejecutivo no puede dar cobertura al gasto por medio de reglamentos y decretos. Si no hay mandato final de la C¨¢mara no se puede gastar. ?Es ahora posible la pr¨®rroga? Si se considera que los presupuestos est¨¢n aprobados, no hay pr¨®rroga. Hay que considerar que a la hora de aplicar el gasto los interventores de la Administraci¨®n podr¨ªan no aprobarlo si no existe consignaci¨®n presupuestaria. Si se ejecutara una obra encargada por la Administraci¨®n, la ¨²nica v¨ªa de cobro podr¨ªan ser los tribunales'.

- Josu Sagasti, profesor titular de Derecho Mercantil de la Universidad del Pa¨ªs Vasco. 'En los campos no aprobados del presupuesto habr¨ªa que ver si el texto a publicar contiene alguna cl¨¢usula residual que d¨¦ al Gobierno una potestad de actuaci¨®n. La exposici¨®n de motivos de la ley no se vota, pero tiene unos principios que pueden dejar v¨ªa libre a la interpretaci¨®n. Si no existiera ning¨²n elemento que permita la interpretaci¨®n, habr¨ªa que ir a la pr¨®rroga parcial'.

- Alberto Garc¨ªa Moreno, profesor de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Valencia. 'Tal y como parece estar aprobada la norma, la capacidad de gastar ser¨¢ la del a?o anterior. El l¨ªmite en el gasto est¨¢ en el presupuesto del a?o anterior. Si se quiere superar este l¨ªmite de gasto habr¨ªa que hacer nuevas consignaciones por ley'.

- Luis Morell Oca?a, catedr¨¢tico de Derecho Administrativo de la Complutense. 'Existe una autorizaci¨®n del gasto con el l¨ªmite establecido en la ley y sin que se pueda producir un cambio al alza por el Gobierno. La cifra final ser¨¢ la resultante del presupuesto prorrogado m¨¢s lo reformado'.

- Juan Jos¨¦ Soloz¨¢bal, catedr¨¢tico de Derecho Constitucional de la Aut¨®noma de Madrid. 'Muy regular no es que haya departamentos con su gasto aprobado y otros no. Creer que el Gobierno puede suplantar al Parlamento sin habilitaci¨®n es dif¨ªcil, ya que la potestad constitucional recae en el Parlamento. No tiene sentido que el Gobierno se autohabilite. No se puede hacer cualquier cosa, porque las instituciones tienen su propia l¨®gica de funcionamiento y no se puede improvisar'.

- Jos¨¦ Mar¨ªa Merino, catedr¨¢tico de Derecho Financiero y Tributario de Deusto. 'Entiendo que se debe mantener la pr¨®rroga. Lo que se ha aprobado se da por bueno y lo no aprobado se mantiene con la pr¨®rroga. El Parlamento aprob¨® lo que aprob¨®. Veremos si los interventores autorizan mandatos de gasto sin un refrendo del Parlamento. Si estuviera en una constructora yo recomendar¨ªa no aceptar una obra p¨²blica en estas condiciones porque puede que no se cobre al no autorizarlo el interventor'.