?Es necesario el pacto local?

Los 8.100 ayuntamientos de Espa?a llevan pidiendo m¨¢s dinero y m¨¢s competencias desde noviembre de 1993, fecha en que el ¨®rgano que los agrupa, la FEMP, present¨® lo que desde entonces se ha conocido como la propuesta del Pacto Local. Nueve a?os despu¨¦s, Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar recoge el guante y declara que hay que firmar el Pacto. La cuesti¨®n consiste en ver de d¨®nde salen el dinero y los poderes que los ediles de diversos partidos coinciden en reclamar. EL PA?S ha organizado un debate entre el alcalde del PP, Jos¨¦ Mar¨ªa Bris, en Guadalajara (67.000 habitantes) y su presidente auton¨®mico, el socialista Jos¨¦ Bono.

Se hablar¨¢ durante los pr¨®ximos meses de la gran pol¨ªtica, la que de forma m¨¢s directa ata?e al ciudadano: impuestos, viviendas, parques, colegios, tr¨¢fico, inmigrantes, consumo, drogas, sanidad, violencia dom¨¦stica... Y se hablar¨¢ tambi¨¦n de una mayor autonom¨ªa de los ayuntamientos, que no los haga tan dependientes de unos gobiernos auton¨®micos que a veces pueden favorecer a los ayuntamientos de sus partidos en detrimento de los otros.

'No hay m¨¢quinas de hacer euros en las comunidades', declara Jos¨¦ Bono

El alcalde, del Partido Popular, y su presidente, del PSOE, iniciaron el debate sobre la base compartida de que el Pacto Local es necesario. Pero enseguida se pusieron sobre la mesa los grandes matices.

Jos¨¦ Mar¨ªa Bris. En el a?o 1999, en el Fondo Regional de Cooperaci¨®n Local, al Ayuntamiento de Guadalajara, del PP, se le asignaron 20 o 30 millones de pesetas. Al de Albacete, [que es socialista] se le destinaron unos 300 millones. Yo creo que hay que aplicar elementos de objetividad y as¨ª evitar¨ªamos esas sospechas [de que el Gobierno auton¨®mico favorece a los ayuntamientos de su partido], que muchas veces no tienen raz¨®n de ser.

Jos¨¦ Bono. Mira, el Fondo Regional de Cooperaci¨®n Local de Castilla-La Mancha ha sido pionero en Espa?a.

Bris. Si en eso estamos de acuerdo, pero es que hace falta m¨¢s objetividad y m¨¢s dinero.

Bono. Espera un momento. Yo acepto que puede objetivarse m¨¢s ese fondo. Lo que digo es que hay muchas autonom¨ªas que no lo tienen. Y nosotros hemos concedido 9.200 millones de pesetas este a?o para ayudas a los municipios. Yo no tengo conciencia de que se practique una discriminaci¨®n ideol¨®gica. Incluso te dir¨¦ m¨¢s: cuando planteasteis el plan de urbanismo en la legislatura pasada, a Guadalajara, del PP, se le aprob¨® como lo trajo, y al del Albacete, del PSOE, no. Adem¨¢s, Guadalajara es la provincia de mayor inversi¨®n por habitante de toda Castilla-La Mancha. Cuando se tiene cierta experiencia en el Gobierno, est¨¢ claro que no rinde ni un voto ni una satisfacci¨®n producir una discriminaci¨®n escandalosa, llamativa. Y quien la hace, la paga.

Ah¨ª toc¨® un punto Jos¨¦ Bono sagrado para muchos ayuntamientos: el suelo. Todo lo que se decida alrededor del terreno huele a dinero. Y los municipios no quieren permanecer al margen de esas decisiones.

Bris. Si a m¨ª me llega un plan de ordenaci¨®n urban¨ªstica aprobado por la Comunidad, para cualquier aprobaci¨®n sucesiva, deber¨ªan ser los ayuntamientos quienes puedan aprobarlo y no el Gobierno auton¨®mico. Porque yo tengo que solicitar cada aprobaci¨®n a las comunidades. Y eso lo retarda todo much¨ªsimo.

Bono. Es verdad que deber¨ªa agilizarse m¨¢s. Pero ojo...

Bris. Y con las grandes superficies la ley establece que sean las comunidades aut¨®nomas quienes determinen esa instalaci¨®n. Y no me parece justo.

Bono. ?Por qu¨¦ la ley establece limitaciones para los ayuntamientos en este terreno? Porque me consta que las grandes superficies ofrecen cientos de millones a los ayuntamientos para, a veces, obtener la licencia. Y estos ofrecimientos de dinero que pueden ser leg¨ªtimos... y que en muchos casos son leg¨ªtimos -de hecho los cobran y te pod¨ªa poner ejemplos-, han de ser ejecutados con la salvaguarda del principio de legalidad. Pero ojo... Si la decisi¨®n de un concejal va a sustituir a la de una comisi¨®n de urbanismo, puede resultar peligroso..., porque la palabra de un concejal o comisi¨®n puede convertir un metro cuadrado de tierra en oro. En Guadalajara, si se establecieran cinco superficies, es muy probable que inicialmente consiguieran alg¨²n objetivo, aunque no fuera m¨¢s que la recalificaci¨®n del suelo. Pero luego ser¨ªa un enga?o a la poblaci¨®n y un fracaso desde el punto de vista comercial.

M¨¢s dinero. Los ayuntamientos quieren, en palabras de Mercedes de la Merced, teniente de alcalde de Madrid, 'que el reparto del gasto p¨²blico sea de un 50% para el Estado, de un 25% a un 30% para las comunidades aut¨®nomas y entre un 25% para las entidades locales'. En la actualidad, los ayuntamientos perciben, como se encarg¨® de recordarle el alcalde de Guadalajara a Bono, la mitad de lo que piden: un 12% del gasto p¨²blico.

Y el alcalde socialista de Barcelona, Joan Clos, ha rese?ado en diversas ocasiones que Espa?a es el pa¨ªs de la Uni¨®n Europea en el que los ayuntamientos tienen menos peso a la hora de repartirse el dinero p¨²blico. 'En los pa¨ªses de modelo federal, como es el caso alem¨¢n o suizo, los ayuntamientos abarcan alrededor del 20% del gasto p¨²blico, es decir, casi el doble de lo que representa en nuestro pa¨ªs'.

Bono. Si yo estoy de acuerdo en que los ayuntamientos necesitan financiaci¨®n. ?Y es l¨®gico! Pero no existe banco emisor en las comunidades aut¨®nomas. No tenemos m¨¢quinas de hacer euros. Damos lo que tenemos con la mochila que tenemos. Yo lo que os aconsejar¨ªa a los alcaldes de Castilla-La Mancha es que el 31 de diciembre [fecha en que concluye el convenio vigente de financiaci¨®n local] os plant¨¦is ante Madrid, gobierne quien gobierne. Bueno, gobernar¨¢ Aznar. Pero al modo en que nos hemos plantado otras veces, como cuando le dijimos a Gonz¨¢lez que el campo de tiro no lo pon¨ªa en Caballeros. Y que si quiere pasar por las Hoces del Cabriel, no va a pasar. Las comunidades aut¨®nomas regidas por gobiernos nacionalistas tienen una virtud. La uni¨®n entre ellos. Y habr¨ªa que imitarla: tendr¨ªamos que crear un pacto entre el PP y el PSOE en Castilla-La Mancha para que cuando haga falta dinero lo pidamos al Gobierno central gobierne quien gobierne all¨ª.

El alcalde del PP no rebati¨® directamente ese punto. Pero insisti¨® en que mientras no llegue m¨¢s dinero a los ayuntamientos, por m¨¢s competencias que se les traspasen, siempre van a depender demasiado de los gobiernos auton¨®micos.

Bris. Hay una injerencia de las leyes en la autonom¨ªa municipal. Y cuando se firma un convenio con la comunidad aut¨®noma en la que ella te cede competencias, en realidad es un arma de doble filo, porque la comunidad no te cede los recursos suficientes para poder afrontarlo. Por ejemplo, el propio pacto local de empleo lo firmamos sindicatos, el Gobierno regional, lo firman los empresarios y lo firma el ayuntamiento. Est¨¢s obligado a acogerlo porque es algo bueno para tu ciudad. Y es verdad que el Gobierno regional aporta una parte del dinero.

Bono. ?El que m¨¢s!

Bris. Pero es que tendr¨ªais que pagar el 100%. Porque vienen los convenios, pero no el dinero suficiente para poder afrontarlo. Yo lo que pienso, presidente, es que las comunidades aut¨®nomas creen que ceder competencias es ceder poder.

Bono. Yo no tengo ninguna avidez de competencias. Soy partidario de que se produzcan transferencias. Lo que digo es que en los casos a los que el alcalde se refer¨ªa de los convenios, me quedo s¨®lo con una frase de lo que ha dicho: que son buenos. Pero es el mismo dinero que recibe la comunidad aut¨®noma del Estado en materia educativa, y a los tres meses tenemos que endeudarnos porque lo que hemos recibido es mucho menos de lo que necesitamos.

La pelota la lanz¨® Bono al tejado de La Moncloa. Y el alcalde del PP no neg¨® en ning¨²n momento que no fuese el Gobierno del PP el que deba ponerla en juego.